19.º paquete de sanciones de la UE contra Rusia — GNL, flota fantasma, criptoactivos

El decimonoveno paquete de sanciones de la UE contra Rusia se publicó el 23 de octubre de 2025 y constituye una de las medidas de mayor alcance desde el inicio de la invasión a gran escala.¹ Ya no se trata solo de listas de personas y de códigos de mercancías: el 19.º paquete golpea la exportación rusa de GNL (Liquefied Natural Gas, gas natural licuado), las dos mayores petroleras rusas, los buques que eluden el embargo y —por primera vez en la historia de la UE— el sector de los criptoactivos.

Si diriges una empresa en España y comercias con gas, aseguras cargamentos marítimos, gestionas transferencias de criptomonedas o tienes contrapartes en Asia Central o en Oriente Medio, este paquete te afecta directamente. A continuación encontrarás todo lo que necesitas saber, sin Derecho bancario de por medio.

Situación jurídica a fecha de: 2026-05-20.

TL;DR — lo que debes recordar en 90 segundos

• Prohibición de importar GNL ruso en dos fases: contratos a corto plazo — prohibición a los 6 meses de la entrada en vigor del paquete; contratos a largo plazo — prohibición desde el 1 de enero de 2027.¹
• Atención a la distinción: el 19.º paquete se refiere al GNL (Liquefied Natural Gas, gas natural licuado, código NC 2711 11 00), no al GLP (Liquefied Petroleum Gas, propano-butano). La prohibición de importar GLP de Rusia se introdujo antes, en el 6.º paquete de 2022.²
• Rosneft y Gazprom Neft quedan sujetas a una prohibición total de transacciones: ninguna entidad de la UE puede celebrar contratos con ellas ni liquidar pagos.¹
• La flota fantasma ha crecido hasta 557 buques en la lista de la UE: todo asegurador y bróker marítimo debe verificar las embarcaciones antes de emitir una póliza.¹
• Primeras sanciones a los criptoactivos en el contexto de Rusia: determinados proveedores rusos de servicios de criptoactivos (VASP, Virtual Asset Service Providers) han sido incluidos en la lista.¹
• Bancos de terceros países que ayudan a eludir las sanciones: por primera vez quedan sujetos al régimen anti-circumvention.¹
• En España, el incumplimiento puede acarrear sanciones administrativas conforme a la Ley 19/2003 (infracciones muy graves al tanto del contenido económico, con un mínimo de 30 000 €).³

Qué es el 19.º paquete y cuándo entró en vigor

La Unión Europea construye su régimen sancionador contra Rusia sobre dos reglamentos base del Consejo: el Reglamento (UE) n.º 269/2014, de 17 de marzo de 2014 —que contiene las listas nominales de personas y entidades sujetas a la congelación de activos— y el Reglamento (UE) n.º 833/2014, de 31 de julio de 2014 —que regula las prohibiciones sectoriales y de mercancías—.⁴⁵ Cada paquete sucesivo es una serie de modificaciones de estos dos actos, a veces acompañada de nuevos actos de ejecución.

El decimonoveno paquete se publicó en el Diario Oficial de la UE el 23 de octubre de 2025 y entró en vigor al día siguiente.¹ Es ya el decimonoveno conjunto de modificaciones desde el 23 de febrero de 2022, cuando la UE adoptó el primer paquete de sanciones en respuesta al reconocimiento por parte de Rusia de las regiones de Donetsk y Lugansk.⁶ Si quieres ver la cronología completa de todos los paquetes, del 1.º al 20.º, consulta el artículo ¿Cuántos paquetes de sanciones de la UE contra Rusia existen y qué cambian para las empresas?.

Por su alcance, el 19.º paquete es excepcional: afecta a la infraestructura energética, marítima y financiera a la vez, y dos de sus cinco elementos (cripto, bancos de terceros países) no tenían precedente en ningún paquete anterior.

Prohibición de importar GNL — qué abarca exactamente (y en qué se diferencia del GLP)

Qué es el GNL

El GNL (Liquefied Natural Gas) es gas natural enfriado a unos −162 °C que, en esa forma, reduce su volumen más de 600 veces y puede transportarse en buques metaneros. El código NC del GNL es 2711 11 00. Es un producto completamente distinto del GLP (Liquefied Petroleum Gas), un gas licuado —mezcla de propano y butano— que se utiliza, entre otras cosas, para calefacción, cocinas de gas y como combustible para vehículos de autogás.

Qué abarcó el 19.º paquete

El 19.º paquete introdujo una prohibición total de importar GNL ruso a la UE.¹ La prohibición opera en dos plazos, según el tipo de contrato:

• Contratos a corto plazo: prohibición de importación a los 6 meses de la fecha de entrada en vigor del paquete (es decir, desde el 24 de octubre de 2025).¹
• Contratos a largo plazo: prohibición de importación desde el 1 de enero de 2027.¹

Si eres importador de gas o distribuidor de energía y tienes un contrato de suministro de GNL ruso, debes determinar si es un contrato a corto o a largo plazo, y planificar el calendario de wind-down (desmantelamiento progresivo) o de renegociación con arreglo a uno de esos dos plazos. Las cláusulas de sanciones en los contratos de suministro dejan de ser un formalismo y se convierten en un mecanismo de salida.

GNL frente a GLP — un malentendido frecuente

En los medios aparece de forma recurrente la fórmula abreviada y engañosa de que el 19.º paquete «prohíbe el GLP». Es un error. La prohibición de importar GLP (propano-butano, códigos NC 2711 12–19) de Rusia se introdujo ya en el 6.º paquete de sanciones, de 3 de junio de 2022, y desde hace más de tres años forma parte del régimen energético base de la UE.² El 19.º paquete lo completó con la prohibición del GNL: por eso, desde octubre de 2025, ambos tipos de gases licuados rusos están sujetos a prohibición de importación.

Para tu empresa, lo que importa en la práctica es una sola pregunta: ¿compras o distribuyes gas de origen ruso? Si es así, comprueba el código NC del producto y la fecha a partir de la cual rige la prohibición concreta.

Flota fantasma — 557 buques y qué significa para aseguradores y logística

Qué es la flota fantasma

La flota fantasma (en inglés shadow fleet) son los petroleros que transportan crudo ruso y sus derivados eludiendo el mecanismo del oil price cap (tope de precios impuesto por el G7 y la UE, recogido en el art. 3 quindecies del Reglamento 833/2014).⁷ Estos buques están registrados en jurisdicciones de terceros países —Panamá, Liberia, Islas Marshall, Comoras— y operan a menudo con documentación de seguro falsa o desactualizada y con el sistema AIS (Automatic Identification System, sistema de identificación automática de buques que emite una señal de navegación que identifica la embarcación) apagado.

Incluir un buque en la lista de la UE supone, en la práctica, una prohibición de atracar en puertos de la UE y la prohibición de que las entidades de la UE le presten servicios de seguro y logística.

La escala tras el 19.º paquete

El 19.º paquete añadió más buques y elevó el número total de unidades en la lista hasta 557.¹ Para tener perspectiva: en el 15.º paquete (diciembre de 2024) la cifra total era de 79 buques⁸; tras el 17.º paquete (mayo de 2025), 342⁹; tras el 18.º paquete (julio de 2025), 444.¹⁰ En menos de un año, la flota fantasma en la lista de la UE se multiplicó por siete.

Para los aseguradores, brókeres marítimos, agentes de carga y empresas de transporte españoles, de esto se deriva una obligación concreta: antes de emitir una póliza, firmar un contrato de fletamento o aceptar un encargo de transporte, debes verificar si la embarcación no figura en la lista. La base de datos se actualiza con cada nuevo paquete: no basta con una comprobación de hace varios meses.

Encontrarás más sobre las obligaciones del sector asegurador en la página screening de sanciones en seguros.

Sanciones a los criptoactivos y a los bancos de terceros países

Las primeras sanciones de la historia de la UE al sector cripto

El 19.º paquete de sanciones introdujo algo sin precedentes: las primeras sanciones de la historia de la UE contra el sector de los criptoactivos en el contexto de Rusia.¹ En la lista entraron determinados VASP rusos —Virtual Asset Service Providers, es decir, proveedores de servicios de criptoactivos—. Dicho en lenguaje llano: exchanges de criptomonedas, casas de cambio y plataformas de intercambio que dan servicio a clientes rusos o a entidades de la lista y que sirven para eludir las sanciones financieras.

Para las empresas españolas que operan en el ámbito fintech, las casas de cambio de criptomonedas, los exchanges y las plataformas DeFi, esto supone la obligación de actualizar los procedimientos de KYC (Know Your Customer — verificación de la identidad del cliente y del ordenante de la transacción) y de añadir las nuevas entidades a la base de datos del screening de sanciones. Si gestionas transferencias hacia o desde plataformas rusas, debes comprobar si dicha plataforma no ha sido incluida en la lista. La falta de verificación no es un escudo frente a la responsabilidad: las normas sancionadoras de la UE funcionan según el principio de strict liability (responsabilidad sin necesidad de acreditar dolo).

Bancos ajenos a la UE y a Rusia — el mecanismo anti-circumvention

Por primera vez, el 19.º paquete sometió a restricciones a entidades financieras de terceros países —de fuera de la Unión Europea y de fuera de Rusia— que ayudaban a entidades rusas a eludir las sanciones impuestas con anterioridad.¹ Es una ampliación del mecanismo anti-circumvention (prevención de la elusión de sanciones), que la UE viene desarrollando desde el 11.º paquete de 2023.¹¹

Si tu empresa realiza liquidaciones en divisas con socios en Asia Central (Kazajistán, Uzbekistán, Armenia), en el Cáucaso, en los Emiratos Árabes Unidos o en Turquía, comprueba si el banco intermediario de la transacción o el banco corresponsal de tu contraparte no ha sido incluido en la nueva lista. Una transacción realizada a través de una entidad financiera sujeta a sanciones puede constituir una infracción de la prohibición del art. 2 del Reglamento 269/2014,⁴ aunque el destinatario final no figure en la lista nominal.

A qué empresas españolas afecta el 19.º paquete

El 19.º paquete no es un problema exclusivo del sector financiero ni de las grandes corporaciones energéticas. A continuación, un resumen de los sectores que deben reaccionar:

Importadores y distribuidores de gas: la prohibición de importar GNL ruso obliga a revisar los contratos, actualizar las cláusulas de sanciones y preparar un plan de wind-down conforme a la fecha límite correspondiente al tipo de contrato (6 meses o 1 de enero de 2027).¹

Aseguradores y brókeres marítimos: la ampliación de la lista de la flota fantasma a 557 unidades impone la obligación de verificar cada embarcación antes de emitir una póliza o aceptar un reaseguro. La falta de un screening actualizado supone el riesgo de emitir cobertura de seguro para un petrolero sujeto a sanciones, lo que constituye una infracción de la normativa.¹ Encontrarás el detalle de las obligaciones sectoriales en la sección screening de sanciones para aseguradores.

Empresas fintech, casas de cambio de criptomonedas y exchanges: las nuevas inscripciones de VASP rusos en las listas de la UE exigen una actualización inmediata de la base de datos del screening. Realizar una transacción con una entidad sujeta a sanciones —incluso de forma involuntaria— es una infracción del Derecho de la UE.¹

Empresas que comercian con contrapartes en Asia Central, los EAU y Turquía: la ampliación de las sanciones a los bancos de terceros países significa que debes verificar no solo a la contraparte, sino también al banco intermediario de la liquidación. El mecanismo anti-circumvention extiende la responsabilidad a toda la cadena de la transacción.¹

Agencias de viajes, inmobiliarias, e-commerce: el 19.º paquete, como cada uno de los anteriores, amplía las listas nominales de personas y entidades. La obligación de hacer screening de sanciones a las contrapartes —derivada del Reglamento (UE) 269/2014— afecta a toda empresa, no solo al sector financiero.⁴ Comprueba si tu empresa tiene la obligación de realizar screening de sanciones.

Conviene recordar que la lista de sanciones de la UE es un documento vivo: cada nuevo paquete añade entradas nominales que exigen volver a cribar la base de datos de contrapartes.

Checklist — qué hacer tras el 19.º paquete

Los pasos siguientes se refieren al 19.º paquete, pero constituyen también un procedimiento general que conviene repetir tras cada paquete sucesivo.

1. Determina si tu empresa está en zona de riesgo. Comprueba: (a) si importas o distribuyes GNL ruso; (b) si aseguras o transportas cargamentos marítimos; (c) si gestionas transacciones de criptomonedas; (d) si tienes contrapartes en Asia Central, los EAU o Turquía con liquidaciones a través de bancos locales. Si al menos una respuesta es afirmativa, entras en el ámbito del 19.º paquete.

2. Actualiza la base de datos del screening con las nuevas entradas. Descarga la versión actual de las listas desde EUR-Lex (CELEX 32014R0269)⁴ o desde la página de la DG FISMA¹ y cárgala en tu sistema de verificación. Comprueba a todas las contrapartes activas, no solo a las nuevas. Presta especial atención a las entradas relativas a Rosneft, Gazprom Neft y los VASP rusos.

3. Verificación de buques (para aseguradores y logística). Descarga la lista actualizada de la flota fantasma desde la base de datos de la DG FISMA. Antes de emitir una póliza o aceptar un encargo de carga, comprueba el IMO number (número de identificación del buque) en el registro actualizado. Recuerda: tras el 19.º paquete la lista incluye 557 unidades y, tras el 20.º, ya 632.¹²

4. Revisa los contratos con socios energéticos. Si tienes un contrato de suministro de GNL ruso, identifica si es a corto plazo (prohibición a los 6 meses) o a largo plazo (prohibición desde el 1 de enero de 2027) y planifica el calendario de wind-down o de renegociación. Actualiza las cláusulas de sanciones.¹

5. Documenta el screening realizado. Registra la fecha de verificación, el resultado (CLEAR / POSSIBLE / MATCH) y la versión de la lista en la que basaste la comprobación. El registro de coincidencias es prueba de diligencia debida ante una eventual inspección de las autoridades competentes (en España, el Tesoro Público y la AEAT/Aduanas).¹³¹⁴

FAQ

¿Cuándo entró en vigor el 19.º paquete de sanciones de la UE?

El decimonoveno paquete de sanciones de la UE contra Rusia se publicó en el Diario Oficial de la UE el 23 de octubre de 2025 y entró en vigor al día siguiente, el 24 de octubre de 2025.¹

¿En qué se diferencia el GNL del GLP en el contexto de las sanciones?

El GNL (Liquefied Natural Gas) es gas natural licuado transportado en buques metaneros (código NC 2711 11 00). El GLP (Liquefied Petroleum Gas) es un gas licuado —mezcla de propano y butano— utilizado, entre otras cosas, como combustible para automóviles y para calefacción. La prohibición de importar GLP ruso rige ya desde el 6.º paquete de sanciones, de 3 de junio de 2022.² La prohibición de importar GNL ruso la introdujo el 19.º paquete, de octubre de 2025.¹

¿Qué significa la prohibición total de transacciones con Rosneft y Gazprom Neft?

Una prohibición total de transacciones (en inglés full transaction ban) significa que ninguna entidad registrada o que opere en la UE puede celebrar contrato alguno, realizar pagos ni prestar servicios a Rosneft, Gazprom Neft o sus filiales, sin obtener previamente una excepción individual de la autoridad nacional competente.¹ A diferencia de paquetes anteriores, que introducían restricciones parciales (p. ej., la prohibición de nuevas inversiones), el 19.º paquete sometió a prohibición total la totalidad de las relaciones comerciales.

¿A quién afectan las sanciones a los criptoactivos?

Las sanciones al sector de los criptoactivos del 19.º paquete afectan a las empresas y personas de la UE que prestan servicios en el ámbito de las criptomonedas —exchanges, casas de cambio, plataformas de intercambio, proveedores de monederos (wallets) e intermediarios de liquidación—. Si gestionas o tramitas transferencias de criptomonedas, tienes la obligación de comprobar si la otra parte de la transacción no figura en la lista como VASP (Virtual Asset Service Provider) sujeto a sanciones.¹ El principio es el mismo que en las transacciones financieras tradicionales: la falta de verificación no exime de responsabilidad.

¿Cuántos buques de la flota fantasma hay en la lista de la UE tras el 19.º paquete?

Tras el 19.º paquete (octubre de 2025), la lista abarcaba un total de 557 buques.¹ A modo de comparación: tras el 15.º paquete (diciembre de 2024) eran 79.⁸ Tras el 20.º paquete (abril de 2026), la cifra aumentó hasta 632.¹²

¿Afecta el 19.º paquete a empresas ajenas al sector financiero?

Sí. Aunque los medios se centran en los bancos y las empresas energéticas, toda empresa de la UE está obligada a cumplir las sanciones derivadas del Reglamento (UE) 269/2014.⁴ En España, el incumplimiento de las medidas de congelación de fondos o de las prohibiciones de transacción con una entidad de la lista se sanciona por la vía administrativa conforme a la Ley 19/2003, de 4 de julio: las infracciones muy graves se sancionan al tanto del contenido económico de la operación, con un mínimo de 30 000 €.³

Cómo puede ayudarte Sanqto

Cada nuevo paquete de sanciones supone para tu empresa una tarea concreta: volver a cribar a todas las contrapartes activas con las listas actualizadas. Sanqto es un software de screening de sanciones que se instala on-premise —en tu propia infraestructura—, de modo que los datos de las contrapartes no salen de tu red. El sistema descarga automáticamente las actualizaciones de las listas de la DG FISMA y de la lista consolidada de la UE¹⁵, por lo que no tienes que seguir el Diario Oficial de la UE tras cada paquete. La verificación de la contraparte se realiza según el modelo MATCH / POSSIBLE / CLEAR —tres estados en lugar de un binario verde/rojo dan al responsable de cumplimiento margen de decisión para las coincidencias ambiguas—. Junto con el software entregamos un paquete de documentos de implantación (política de sanciones, instrucción de puesto, registro de coincidencias), listo para una eventual inspección. Encontrarás más sobre a quién afecta la obligación de hacer screening de sanciones en un artículo aparte y, sobre qué listas de sanciones debes comprobar, en nuestra panorámica de listas.

Base jurídica

A continuación, exclusivamente fuentes con estado verified.

• Reglamento (UE) n.º 269/2014 del Consejo, de 17 de marzo de 2014, relativo a la adopción de medidas restrictivas respecto de acciones que menoscaban o amenazan la integridad territorial, la soberanía y la independencia de Ucrania — EUR-Lex CELEX:32014R0269
• Reglamento (UE) n.º 833/2014 del Consejo, de 31 de julio de 2014, relativo a medidas restrictivas motivadas por acciones de Rusia que desestabilizan la situación en Ucrania — EUR-Lex CELEX:32014R0833
• Decisión 2014/512/PESC del Consejo — acto que acompaña al Reglamento 833/2014 — DG FISMA
• Ley 19/2003, de 4 de julio, sobre régimen jurídico de los movimientos de capitales y de las transacciones económicas con el exterior y sobre determinadas medidas de prevención del blanqueo de capitales — régimen administrativo de aplicación de las sanciones financieras en España — BOE-A-2003-13471
• Art. 3 quindecies del Reglamento 833/2014 — mecanismo del oil price cap para el crudo ruso — DG FISMA
• Art. 5 quindecies del Reglamento 833/2014 — prohibición de prestar determinados servicios a entidades rusas — DG FISMA — Provision of services FAQ
• Art. 12 octies del Reglamento 833/2014 — cláusula «No re-export to Russia» (introducida por el 11.º paquete, 23.06.2023) — DG FISMA — No re-export to Russia clause FAQ
• Paquete 19.º — DG FISMA news (23 de octubre de 2025) — finance.ec.europa.eu
• Paquete 15.º — Reglamento (UE) 2024/3192 del Consejo — 52 nuevos buques de la flota fantasma — DG FISMA news
• Paquete 17.º — DG FISMA news (20 de mayo de 2025) — finance.ec.europa.eu
• Paquete 18.º — DG FISMA news (18 de julio de 2025) — finance.ec.europa.eu
• Paquete 20.º — DG FISMA news (23 de abril de 2026) — finance.ec.europa.eu
• Lista consolidada de sanciones de la UE — webgate.ec.europa.eu/fsd/fsf
• DG FISMA — cronología de todos los paquetes de sanciones contra Rusia — finance.ec.europa.eu

Notas

Información, no asesoramiento jurídico. Este artículo tiene finalidad meramente informativa y no constituye asesoramiento jurídico. La valoración jurídica de un caso concreto debe realizarse con un abogado experto en derecho de sanciones internacionales y comercio exterior. Situación jurídica: 20 de mayo de 2026.