18e paquet de sanctions UE contre la Russie — ce que les entreprises doivent savoir

État du droit : 2026-05-23.

Le 18e paquet de sanctions de l’UE contre la Russie a été publié le 18 juillet 2025.¹ Il vise avant tout les recettes budgétaires russes tirées du pétrole — il a abaissé le plafond du prix pétrolier, interdit les transactions avec Nord Stream et bloqué l’importation de produits raffinés à partir de pétrole brut russe. Pour la branche de l’assurance maritime et de la logistique maritime : conséquences immédiates pour l’assurance des cargaisons et la réassurance. Pour les agences de voyages, le e-commerce et les entreprises de services : conséquences indirectes — les nouvelles inscriptions imposent un nouveau screening des partenaires commerciaux.

Vous trouverez ci-dessous un résumé en 30 secondes, la présentation des quatre changements clés, une lecture sectorielle et une checklist d’action concrète.

TL;DR — l’essentiel en 30 secondes

• Le 18e paquet de sanctions a été publié le 18 juillet 2025.¹
• Le plafond de prix du pétrole brut russe a été abaissé de 60 à 47,60 USD par baril ; un mécanisme dynamique a été introduit, garantissant que le plafond reste toujours au moins 15 % en deçà du prix moyen de marché de l’Oural sur les six derniers mois.¹
• Une interdiction de transactions avec Nord Stream 1 et Nord Stream 2 a été instaurée — elle couvre aussi les entreprises qui exploitent ces gazoducs.¹
• Une nouvelle interdiction d’importation des produits raffinés à partir de pétrole brut russe, même si le raffinage a eu lieu dans un pays tiers.¹
• La liste de la « flotte fantôme » s’est étendue à 444 navires ; le nombre total d’inscriptions individuelles a dépassé 2 500.¹²
• Pour les assureurs maritimes et les entreprises de logistique — impact direct sur la vérification des navires et des armateurs.
• Pour toute entreprise en France — nécessité de re-screener les partenaires commerciaux après le 18 juillet 2025.

Qu’est-ce que le 18e paquet et quand est-il entré en vigueur

« Paquet de sanctions » est l’appellation usuelle d’un ensemble de modifications législatives que le Conseil de l’UE adopte en réponse à l’agression russe. Il ne s’agit pas d’un acte juridique unique — chaque paquet consiste en une série de modifications de deux règlements de base : le règlement (UE) n° 269/2014 du Conseil du 17 mars 2014 (listes de personnes physiques et d’organisations dont les avoirs sont gelés)³ et le règlement (UE) n° 833/2014 du Conseil du 31 juillet 2014 (interdictions sectorielles et marchandises).⁴ À cela s’ajoutent des règlements d’exécution et des décisions adoptés dans le cadre de la politique étrangère et de sécurité commune.

Le 18e paquet a été publié au Journal officiel de l’UE le 18 juillet 2025.¹ Les règlements de l’UE entrent en principe en vigueur le lendemain de leur publication, sauf si l’acte prévoit une autre date ou une période transitoire. Les règlements de sanctions de l’UE s’appliquent directement en France comme dans toute l’UE en tant que droit directement applicable (art. 288 TFUE) ; en complément, le Code monétaire et financier (CMF) et la loi n° 2024-364 du 22 avril 2024 (DDADUE) encadrent au plan national la mise en œuvre et les sanctions pénales. Les numéros des règlements modificatifs précis se trouvent, après cette date, au JOUE ou sur la page de la DG FISMA — direction générale de la stabilité financière, des services financiers et de l’union des marchés des capitaux de la Commission européenne.⁵

Le 18e paquet constitue une étape supplémentaire dans une série de mesures visant les recettes pétrolières russes. Les 15e (décembre 2024) et 16e paquets (février 2025) se sont concentrés sur la lutte contre le contournement et l’extension de la liste de la flotte fantôme.⁶⁷ Le 17e paquet (mai 2025) a été la plus grande action individuelle des G7 contre la flotte fantôme à ce jour — il a ajouté 189 navires.⁸ Le 18e paquet a frappé le mécanisme de prix du pétrole et l’infrastructure gazière.

La chronologie complète des 20 paquets de sanctions de l’UE contre la Russie est traitée dans l’article Combien de paquets de sanctions de l’UE contre la Russie existent et que changent-ils pour les entreprises ?

Ce que change le 18e paquet — les domaines clés

1. Plafond pétrolier abaissé de 60 à 47,60 USD — avec un mécanisme dynamique

Le mécanisme du plafond pétrolier repose sur l’art. 3n du règlement (UE) n° 833/2014 du Conseil.⁹ Jusqu’au 18e paquet, la limite supérieure était fixée à 60 USD par baril de pétrole brut russe. Le 18e paquet a abaissé ce montant à 47,60 USD et introduit une modification structurelle essentielle : un mécanisme automatique de revue dynamique qui garantit que le plafond reste toujours au moins 15 % en deçà du prix moyen de marché de l’Oural sur les six derniers mois.¹

Qu’est-ce que cela signifie en pratique ? Le plafond précédent était statique — la Russie pouvait ajuster sa politique tarifaire et se rapprocher de la limite. Le nouveau mécanisme dynamique ferme cette faille : si le prix de marché de l’Oural baisse, le plafond baisse aussi automatiquement. Pour votre entreprise, l’élément important est le suivant : tout service lié au transport ou à l’assurance de pétrole brut russe doit être vérifié au regard du niveau actuel du plafond — une vérification d’il y a quelques mois ne suffit pas.

Le mécanisme concerne les entreprises fournissant des services de transport, d’assurance et de financement pour les tankers transportant du pétrole brut russe. Un opérateur qui fournit de tels services au-dessus du plafond enfreint les sanctions — indépendamment du fait qu’il ne soit pas une entreprise pétrolière.

2. Interdiction de transactions avec Nord Stream 1 et Nord Stream 2

Le 18e paquet instaure une interdiction de transactions avec Nord Stream 1 et Nord Stream 2 et couvre également les entreprises qui exploitent ces gazoducs.¹ Les deux gazoducs ont été physiquement endommagés en 2022, mais l’infrastructure — y compris les sociétés exploitantes et les actifs liés aux gazoducs — restait en partie hors de la portée directe des sanctions. Le 18e paquet a comblé cette lacune.

Pour la plupart des entreprises hors du secteur énergétique, cette interdiction a une portée indirecte : des sociétés liées à Nord Stream pouvaient être des partenaires ou des contreparties commerciales dans diverses opérations sans rapport direct avec les gazoducs. Il vaut la peine de vérifier si la liste des partenaires de votre entreprise contient des sociétés liées à ces structures.

3. Interdiction d’importation des produits raffinés à partir de pétrole brut russe

Le 18e paquet étend les interdictions de marchandises à l’importation de produits raffinés à partir de pétrole brut russe — même si le raffinage a eu lieu dans un pays tiers.¹ Ce principe de « traçabilité jusqu’au brut russe » (traceback-to-Russian-crude) a fermé la pratique de l’importation indirecte : vous achetez du carburant en Inde, en Chine ou en Turquie, mais s’il est issu de pétrole brut russe, l’interdiction s’applique.

Pour les entreprises des secteurs des carburants, de la logistique, du transport et du transit : nécessité de vérifier la chaîne d’approvisionnement quant à l’origine des produits pétroliers. Cela concerne aussi les entreprises qui gèrent des flottes de véhicules ou des dépôts de carburant et qui achètent des produits pétroliers à des intermédiaires — la diligence porte désormais non seulement sur le fournisseur direct, mais aussi sur la matière première.

4. Extension de la liste de la flotte fantôme — 444 navires, plus de 2 500 inscriptions individuelles

Le 18e paquet a ajouté de nouveaux navires à la liste de la « flotte fantôme » (shadow fleet) — le total s’établit à 444 unités.¹ Parallèlement, le nombre total d’inscriptions individuelles de personnes et d’entreprises sur les listes de sanctions de l’UE a dépassé 2 500.²

La flotte fantôme désigne les tankers utilisés pour transporter du pétrole russe en contournant le plafond pétrolier : immatriculés dans des États tiers (Panama, Libéria, Îles Marshall, Comores), souvent avec des documents d’assurance falsifiés ou l’AIS (Automatic Identification System) éteint. L’interdiction d’assurer, d’affréter et de servir ces unités par des entreprises européennes constitue une interdiction d’activité directe — non une recommandation.

Pour votre entreprise — même hors du secteur maritime — l’augmentation des inscriptions individuelles de 55 entrées en un seul paquet¹ signifie que la liste du mois précédent est obsolète. Tout screening ultérieur de partenaires doit reposer sur la version mise à jour de la liste.

Secteurs les plus touchés — et portée indirecte pour les autres

Assurance maritime et réassurance — impact direct

Le secteur de l’assurance maritime (P&I Clubs, courtiers maritimes, réassureurs) subit les conséquences du 18e paquet directement et immédiatement. L’assurance des navires figurant sur la liste de la flotte fantôme est interdite — la liste compte 444 unités après le 18e paquet.¹ La réassurance des polices couvrant de tels navires est tout aussi problématique : un réassureur européen qui assume le risque d’une police pour un navire inscrit peut violer les sanctions.

Les courtiers et agents d’assurance français du segment maritime ou cargo doivent disposer d’une procédure de vérification de chaque armateur et affréteur avant l’émission ou le renouvellement d’une police. Une vérification ponctuelle ne suffit pas — la liste change à chaque paquet, et les paquets paraissent tous les quelques mois.

Plus d’informations sur les obligations dans le segment de l’assurance dans l’article sur le sanction screening dans le secteur de l’assurance.

Logistique maritime et transit — impact direct

Les entreprises de transit et de logistique organisant le transport maritime doivent vérifier chaque unité flottante par rapport à la liste de la flotte fantôme. L’organisation d’un fret sur un navire listé, l’affrètement d’une telle unité ou la fourniture de services de bunkering sont interdits. Le 18e paquet a étendu les interdictions de marchandises aux produits raffinés à partir de pétrole brut russe — ce qui peut concerner des cargaisons transportées par l’entreprise.

Agences de voyages et OTA — impact indirect

Les agences de voyages et les opérateurs OTA ne traitent ni de pétrole ni de tankers, mais sont tenus de vérifier clients et partenaires au regard des listes de sanctions du règlement 269/2014.³ Chaque nouveau paquet ajoutant des inscriptions modifie la liste à contrôler. Après le 18e paquet — avec plus de 2 500 entrées — la liste est volumineuse et exige un screening régulier de la base clients et des voyagistes.

Les détails des obligations dans le secteur du tourisme sont décrits sur la page sectorielle pour les agences de voyages et OTA.

E-commerce et commerce — impact indirect

Une boutique en ligne qui vend à des clients de différents pays est tenue de vérifier chaque acheteur sur les listes de sanctions. Le 18e paquet a étendu les interdictions de marchandises — si vous vendez des produits pétroliers ou chimiques, vous devez vérifier que vos marchandises ne tombent pas sous l’interdiction d’importation depuis la Russie (ou de produits raffinés à partir de pétrole brut russe), et si vous exportez via des intermédiaires dans des pays tiers — si vous avez dans les contrats la clause « No re-export to Russia » requise par l’art. 12g du règlement 833/2014.¹⁰

Un panorama complet des obligations et risques pour les entreprises en France — indépendamment du secteur — est disponible dans l’article Qui doit pratiquer le sanction screening en France.

Que faire après l’entrée en vigueur du 18e paquet — checklist

Ci-dessous quatre étapes concrètes que votre entreprise devrait mener après la publication du 18e paquet (et de tout paquet ultérieur).

1. Mettez à jour les listes pour le screening. Téléchargez les répertoires à jour depuis EUR-Lex (CELEX 32014R0269)³ ou la page de la DG FISMA.⁵ Notez que la liste de la flotte fantôme atteint 444 navires — si vous travaillez dans la logistique maritime ou l’assurance, mettez aussi à jour le registre interne des unités à contrôler.

2. Screenez les partenaires sur la base des listes mises à jour. La seule existence d’une procédure ne suffit pas — vous devez démontrer que le screening a été effectué après l’entrée en vigueur du paquet. Consignez dans le registre interne des correspondances la date du screening, le numéro du paquet et le résultat (CLEAR / POSSIBLE / MATCH). L’obligation documentaire découle du CMF (art. L562-1 et s.) et de la loi DDADUE.¹¹

3. Si vous travaillez dans l’énergie, la logistique ou l’assurance maritime — vérifiez les codes NC et la chaîne d’approvisionnement. Le 18e paquet a étendu les interdictions aux produits raffinés à partir de pétrole brut russe. Vérifiez si vos marchandises ou matériaux fournis ont un lien avec une matière première russe — y compris via des intermédiaires de pays tiers. Si vous exportez des marchandises soumises à interdiction via des pays tiers, assurez-vous que les contrats contiennent la clause « No re-export to Russia » (art. 12g règlement 833/2014).¹⁰

4. Mettez à jour la documentation interne de conformité. Chaque nouveau screening et son résultat doivent être inscrits dans le registre. Si un contrat exige une analyse juridique (par ex. un fournisseur de la chaîne se révèle lié à une personne inscrite) — documentez la décision et consultez un avocat. La décision de suspendre une transaction ou de demander une dérogation nationale doit être consignée avec sa date.

5. Vérifiez si les modifications du plafond pétrolier concernent les services que vous fournissez ou commandez. Si votre entreprise utilise des services de fret maritime ou d’assurance maritime, demandez au prestataire s’il a mis à jour ses procédures après le 18e paquet. Une absence de mise à jour du côté du prestataire peut transférer le risque vers votre entreprise.

Sanctions en cas de non-respect du paquet

Les sanctions de l’UE s’appliquent directement — elles n’exigent pas de transposition par une loi nationale pour produire leurs effets juridiques. En France, le droit de l’UE s’applique directement — il n’y a pas de liste nationale de sanctions distincte. La mise en œuvre repose toutefois sur le Code monétaire et financier (CMF) et la loi n° 2024-364 du 22 avril 2024 (DDADUE), qui a transposé la directive (UE) 2024/1226.

En cas de violation de l’interdiction de mise à disposition de fonds ou de l’obligation de geler des avoirs à l’égard de personnes ou d’organisations inscrites sur la liste (au titre du règlement 269/2014³ et du règlement 765/2006¹²), les peines applicables en France sont :

• Jusqu’à 5 ans d’emprisonnement et 750 000 € d’amende pour une personne physique au titre de l’art. L574-3 du CMF ;
• Amende quintuplée (soit jusqu’à 3 750 000 €) pour une personne morale, au titre de l’art. 131-38 du Code pénal ;
• Peines complémentaires possibles (interdiction d’exercer, confiscation, exclusion des marchés publics).

La mise en œuvre incombe à la Direction générale du Trésor (DG Trésor), à la Direction générale des douanes et droits indirects (DGDDI) et à Tracfin (cellule de renseignement financier) — qui traite les déclarations de soupçon issues du secteur financier et des autres assujettis LCB-FT.

Au niveau de l’UE, la directive (UE) 2024/1226 du Parlement européen et du Conseil du 24 avril 2024 introduit la criminalisation des violations des sanctions de l’UE.¹³ Le délai de transposition de cette directive est échu — la France l’a transposée par la loi n° 2024-364 du 22 avril 2024 (DDADUE). Les niveaux concrets de peines — tant pour les personnes physiques que pour les personnes morales — découlent du droit français de transposition.

Pour un exposé complet des sanctions et de la responsabilité en cas de violation des sanctions de l’UE en France, voyez l’article Sanctions pénales en cas de violation des sanctions.

FAQ

Quand le 18e paquet de sanctions de l’UE est-il entré en vigueur ?

Le 18e paquet de sanctions de l’UE contre la Russie a été publié au Journal officiel de l’UE le 18 juillet 2025.¹ Les règlements de l’UE entrent en principe en vigueur le lendemain de leur publication, sauf si l’acte prévoit une autre date ou une période transitoire pour certaines dispositions.

Que change exactement le 18e paquet pour le secteur de l’assurance ?

Deux changements directs : (1) la liste de la flotte fantôme est passée à 444 navires — l’assurance ou la réassurance de ces unités est interdite ; (2) le nombre total d’inscriptions individuelles de personnes et d’entreprises a dépassé 2 500.¹² Un courtier maritime ou un assureur doit actualiser les procédures de vérification des armateurs, affréteurs et unités flottantes après chaque nouveau paquet.

Le plafond pétrolier me concerne-t-il si je ne fais pas commerce de pétrole ?

Le mécanisme du plafond pétrolier (art. 3n règlement 833/2014)⁹ concerne les entreprises fournissant des services de transport maritime, d’assurance et de financement pour les tankers transportant du pétrole russe. Si votre entreprise n’est en aucune façon impliquée dans ces chaînes de services, le plafond ne la concerne pas directement. En revanche, si vous êtes une entreprise de transit, une société de leasing de navires, un courtier maritime ou un assureur de cargaisons — le mécanisme est crucial pour vous.

Où obtenir des listes de sanctions à jour après le 18e paquet ?

Trois sources principales : la chronologie des paquets sur la page de la DG FISMA⁵, la base EUR-Lex (CELEX 32014R0269 pour la liste des personnes)³ et la base de données de sanctions de l’UE dans l’EU Sanctions Map (sanctionsmap.eu).¹⁴ En France, le droit de l’UE s’applique directement — il n’y a pas de liste nationale de sanctions distincte ; la DG Trésor publie un registre national qui reflète l’annexe I de l’UE et fournit des orientations pratiques aux entreprises concernées.

Combien de paquets de sanctions de l’UE contre la Russie au total ?

À mai 2026, l’UE a adopté 20 paquets de sanctions contre la Russie.¹⁵ Le 18e paquet (juillet 2025) était l’avant-avant-dernier avant le paquet 19 (octobre 2025) et 20 (avril 2026). La chronologie complète et une présentation de chaque paquet sont disponibles dans l’article Combien de paquets de sanctions de l’UE contre la Russie existent et que changent-ils pour les entreprises ?

Le 18e paquet concerne-t-il les sanctions contre la Biélorussie ?

Pas directement. Les sanctions contre la Biélorussie reposent sur un acte juridique autonome — le règlement (CE) n° 765/2006 du Conseil du 18 mai 2006¹² — et ont leurs propres paquets et numérotations. Effectuez toujours votre screening sur la base des deux régimes — Russie et Biélorussie.

Comment Sanqto peut aider

Sanqto est un logiciel de sanction screening installé on-premise — dans l’infrastructure de votre entreprise, sans transfert des données des partenaires vers le cloud d’un fournisseur externe. Le système fonctionne selon le modèle à trois états MATCH / POSSIBLE / CLEAR : au lieu d’un signal binaire, il donne au compliance officer un espace de décision pour les correspondances ambiguës — noms similaires, fautes de frappe ou changements de forme juridique. Le temps de réponse à une requête est inférieur à 30 ms, ce qui permet de vérifier les partenaires sans bloquer les processus de vente, de réservation ou de gestion des polices. Après chaque nouveau paquet, les listes du système sont automatiquement mises à jour — vous n’avez pas besoin de suivre chaque lundi le JOUE. Le logiciel s’accompagne d’un pack de documents d’implémentation : politique de sanctions, instruction de poste, registre des correspondances et évaluation des risques — prêts à être présentés lors d’un contrôle de la DG Trésor, de la DGDDI ou de Tracfin. Les détails de l’offre pour le secteur de l’assurance sont décrits sur la page Sanqto pour l’assurance.

Bases légales

Actes juridiques de base de l’UE (sanctions contre la Russie) :

• Règlement (UE) n° 269/2014 du Conseil du 17 mars 2014 concernant des mesures restrictives eu égard aux actions compromettant ou menaçant l’intégrité territoriale, la souveraineté et l’indépendance de l’Ukraine — EUR-Lex CELEX:32014R0269
• Règlement (UE) n° 833/2014 du Conseil du 31 juillet 2014 concernant des mesures restrictives eu égard aux actions de la Russie déstabilisant la situation en Ukraine — EUR-Lex CELEX:32014R0833
• Décision 2014/512/PESC du Conseil — acte d’accompagnement du règlement 833/2014¹⁶

Acte juridique de base de l’UE (Biélorussie) :

• Règlement (CE) n° 765/2006 du Conseil du 18 mai 2006 concernant des mesures restrictives à l’encontre du président Loukachenko et de certains responsables biélorusses¹²

Directive de l’UE :

• Directive (UE) 2024/1226 du Parlement européen et du Conseil du 24 avril 2024 relative à la définition des infractions pénales et des sanctions applicables à la violation des mesures restrictives de l’Union — EUR-Lex CELEX:32024L1226¹³

Actes juridiques français :

• Code monétaire et financier (CMF) — art. L562-1 et s. (gel des avoirs), L574-3 (sanctions pénales)
• Code pénal — art. 131-38 (quintuple de l’amende pour les personnes morales)
• Loi n° 2024-364 du 22 avril 2024 (DDADUE) — transposition de la directive (UE) 2024/1226
• Code monétaire et financier — dispositif LCB-FT (art. L561-1 et s.)

Institutions et matériel de référence :

• DG FISMA — Chronologie des sanctions contre la Russie — chronologie + liens vers tous les paquets⁵
• DG FISMA — Paquet 18 (18 juillet 2025)¹
• DG Trésor — Sanctions économiques et financières
• DGDDI — Direction générale des douanes et droits indirects
• Tracfin — cellule de renseignement financier
• DG FISMA — No re-export to Russia clause (art. 12g)¹⁰
• DG FISMA — Provision of services FAQ (art. 5n)¹⁷

Cet article est fourni exclusivement à titre d’information et ne constitue pas un conseil juridique. L’énumération des mesures liées aux sanctions n’est pas exhaustive — font foi les règlements de l’UE en vigueur dans leur version consolidée (EUR-Lex). État du droit : 2026-05-23.