19e paquet de sanctions UE contre la Russie — GNL, flotte fantôme, crypto-actifs

Le dix-neuvième paquet de sanctions de l’UE contre la Russie a été publié le 23 octobre 2025 et figure parmi les mesures les plus étendues depuis le début de l’invasion à grande échelle.¹ Il ne s’agit plus seulement de listes de personnes et de codes marchandises — le 19e paquet frappe l’exportation russe de GNL, les deux plus grandes compagnies pétrolières russes, les navires contournant l’embargo et, pour la première fois dans l’histoire de l’UE, le secteur des crypto-actifs.

Si vous dirigez une entreprise en France et que vous faites commerce de gaz, assurez du fret maritime, traitez des transferts de cryptomonnaies ou avez des partenaires en Asie centrale ou au Moyen-Orient — ce paquet vous concerne directement. Ci-dessous tout ce qu’il faut savoir, sans jargon bancaire en arrière-plan.

État du droit : 2026-05-23.

TL;DR — ce qu’il faut retenir en 90 secondes

• Interdiction d’importation de GNL russe en deux étapes : contrats courts terme — interdiction après 6 mois à compter de l’entrée en vigueur du paquet ; contrats long terme — interdiction à partir du 1er janvier 2027.¹
• Attention — distinction : le 19e paquet concerne le GNL (gaz naturel liquéfié, code NC 2711 11 00), pas le GPL (gaz de pétrole liquéfié, propane-butane). L’interdiction d’importation du GPL russe a été instaurée bien plus tôt, dans le 6e paquet de 2022.²
• Rosneft et Gazprom Neft font l’objet d’une interdiction totale de transactions — aucune entreprise de l’UE ne peut conclure de contrats avec elles ni traiter de paiements.¹
• La flotte fantôme s’est étendue à 557 navires sur la liste de l’UE — chaque assureur et courtier maritime doit vérifier les unités avant émission de la police.¹
• Premières sanctions contre les crypto-actifs dans le contexte russe — certains prestataires russes de services sur crypto-actifs (VASP, Virtual Asset Service Providers) ont été inscrits.¹
• Banques de pays tiers aidant au contournement des sanctions — pour la première fois saisies par le régime anti-contournement.¹
• En cas de violation, en France peine pouvant aller jusqu’à 5 ans d’emprisonnement et 750 000 € d’amende (art. L574-3 CMF), amende quintuplée pour la personne morale (art. 131-38 du Code pénal).

Qu’est-ce que le 19e paquet et quand est-il entré en vigueur

L’Union européenne construit le régime de sanctions contre la Russie sur deux règlements de base du Conseil : le règlement (UE) n° 269/2014 du 17 mars 2014 — qui contient les listes nominatives de personnes et d’organisations dont les avoirs sont gelés — et le règlement (UE) n° 833/2014 du 31 juillet 2014 — qui régit les interdictions sectorielles et marchandises.³⁴ Chaque paquet successif est une série de modifications de ces deux actes, parfois complétée par de nouveaux actes d’exécution.

Le dix-neuvième paquet a été publié au Journal officiel de l’UE le 23 octobre 2025 et est entré en vigueur le lendemain.¹ C’est déjà le dix-neuvième train de mesures depuis le 23 février 2022, date à laquelle l’UE a adopté le premier paquet en réaction à la reconnaissance par la Russie des territoires de Donetsk et Lougansk.⁵ Pour la chronologie complète du 1er au 20e paquet, voyez l’article Combien de paquets de sanctions de l’UE contre la Russie existent et que changent-ils pour les entreprises ?.

Par son étendue, le 19e paquet est exceptionnel — il vise simultanément l’infrastructure énergétique, maritime et financière, et deux de ses cinq éléments (crypto, banques de pays tiers) n’avaient aucun antécédent dans les paquets précédents.

Interdiction d’importation de GNL — ce qu’elle couvre exactement (et en quoi elle diffère du GPL)

Qu’est-ce que le GNL

Le GNL (gaz naturel liquéfié, Liquefied Natural Gas) est du gaz naturel refroidi à environ −162 °C, occupant alors plus de 600 fois moins de volume et transportable par méthaniers. Le code NC du GNL est 2711 11 00. C’est un produit totalement différent du GPL (gaz de pétrole liquéfié, Liquefied Petroleum Gas) — gaz liquide, mélange de propane et de butane — utilisé notamment pour le chauffage, les cuisinières à gaz et comme carburant.

Ce que couvre le 19e paquet

Le 19e paquet a instauré une interdiction totale d’importation de GNL russe dans l’UE.¹ L’interdiction s’applique en deux étapes, selon le type de contrat :

• Contrats courts terme : interdiction d’importation après 6 mois à compter de l’entrée en vigueur du paquet (soit à compter du 24 octobre 2025).¹
• Contrats long terme : interdiction d’importation à compter du 1er janvier 2027.¹

Si vous êtes un importateur de gaz ou un fournisseur d’énergie ayant un contrat de livraison de GNL russe, vous devez déterminer s’il s’agit d’un contrat court terme ou long terme — et établir un plan de wind-down ou de renégociation selon l’une de ces deux échéances. Les clauses de sanctions dans les contrats de fourniture ne sont plus une simple formalité, mais deviennent un mécanisme de sortie.

GNL et GPL — une confusion fréquente

Dans les médias apparaissent régulièrement des raccourcis trompeurs selon lesquels le 19e paquet « interdirait le GPL ». C’est faux. L’interdiction d’importation du GPL (propane-butane, codes NC 2711 12–19) depuis la Russie a été instaurée dès le 6e paquet de sanctions du 3 juin 2022 et fait depuis plus de trois ans partie intégrante du régime énergétique de base de l’UE.² Le 19e paquet l’a complétée par l’interdiction du GNL — depuis octobre 2025, les deux types de gaz liquéfiés russes sont donc soumis à interdiction d’importation.

Pour votre entreprise, une seule question a une portée pratique : achetez-vous ou distribuez-vous du gaz d’origine russe ? Si oui — vérifiez le code NC du produit et la date à partir de laquelle l’interdiction concrète s’applique.

Flotte fantôme — 557 navires et ce que cela signifie pour les assureurs et la logistique

Qu’est-ce que la flotte fantôme

La flotte fantôme (shadow fleet) regroupe les tankers qui transportent du pétrole brut russe et ses dérivés en contournant le mécanisme du plafond pétrolier (plafond de prix instauré par le G7 et l’UE, régi par l’art. 3n du règlement 833/2014).⁶ Ces navires sont immatriculés dans des États tiers — Panama, Libéria, Îles Marshall, Comores — opèrent souvent avec des documents d’assurance falsifiés ou périmés et l’AIS éteint (Automatic Identification System, système d’identification automatique des navires émettant un signal d’identification de l’unité).

L’inscription d’un navire sur la liste de l’UE signifie pour celui-ci, en pratique, une interdiction d’escale dans les ports de l’UE ainsi qu’une interdiction de fournir des services d’assurance et de logistique par des entreprises de l’UE.

Ampleur après le 19e paquet

Le 19e paquet a ajouté de nouveaux navires et porté le nombre total d’unités sur la liste à 557.¹ Pour mise en perspective : après le 15e paquet (décembre 2024), le total était de 79 navires⁷ ; après le 17e paquet (mai 2025) — 342⁸ ; après le 18e paquet (juillet 2025) — 444.⁹ En moins d’un an, la flotte fantôme listée par l’UE a été multipliée par sept.

Pour les assureurs, courtiers maritimes, agents cargo et transitaires français, il en découle une obligation concrète : avant l’émission d’une police, la signature d’un contrat d’affrètement ou l’acceptation d’un ordre de transit, vous devez vérifier que l’unité concernée ne figure pas sur la liste. La base est mise à jour à chaque nouveau paquet — une vérification d’il y a quelques mois ne suffit pas.

Plus d’informations sur les obligations du secteur de l’assurance sur la page Sanction Screening dans l’assurance.

Sanctions contre les crypto-actifs et les banques de pays tiers

Premières sanctions de l’UE contre le secteur crypto

Le 19e paquet de sanctions a introduit quelque chose d’inédit : les premières sanctions de l’UE contre le secteur des crypto-actifs dans le contexte russe.¹ Certains VASP russes — Virtual Asset Service Providers, c’est-à-dire prestataires de services sur crypto-actifs — ont été inscrits. En clair : plateformes d’échange crypto, bureaux de change et plateformes d’échange qui servent des clients russes ou des organisations inscrites et qui servent à contourner les sanctions financières.

Pour les entreprises françaises de la fintech, les bureaux de change crypto, les plateformes d’échange et les plateformes DeFi, cela signifie l’obligation d’actualiser les procédures KYC (Know Your Customer — identification du client et du donneur d’ordre d’une transaction) et d’intégrer les nouvelles organisations dans la base de sanction screening. Si vous traitez des transferts vers ou depuis des plateformes russes, vous devez vérifier que la plateforme concernée n’est pas sur la liste. L’absence de vérification ne fait pas écran à la responsabilité — les dispositions de sanctions de l’UE s’appliquent selon le principe de la responsabilité stricte (strict liability), sans démonstration de faute intentionnelle.

Banques hors UE et hors Russie — mécanisme anti-contournement

Pour la première fois, le 19e paquet a saisi par des restrictions des établissements financiers de pays tiers — hors de l’Union européenne et hors de Russie — qui ont aidé des organisations russes à contourner des sanctions précédemment imposées.¹ Il s’agit d’une extension du mécanisme anti-contournement que l’UE développe depuis le 11e paquet de 2023.¹⁰

Si votre entreprise effectue des règlements en devises avec des partenaires en Asie centrale (Kazakhstan, Ouzbékistan, Arménie), au Caucase, aux Émirats arabes unis ou en Turquie — vérifiez que la banque intermédiaire dans la transaction ou la banque correspondante de votre partenaire ne figure pas sur la nouvelle liste. Une transaction passant par un établissement financier sanctionné peut constituer une violation de l’interdiction de l’art. 2 du règlement 269/2014³, même si le bénéficiaire final n’est pas sur la liste nominative.

Quelles entreprises françaises sont concernées par le 19e paquet

Le 19e paquet n’est pas un problème exclusivement du secteur financier ou des grands groupes énergétiques. Voici une liste des secteurs qui doivent réagir :

Importateurs et fournisseurs de gaz : l’interdiction d’importation de GNL russe exige la revue des contrats, l’actualisation des clauses de sanctions et la préparation d’un plan de wind-down selon l’échéance applicable à chaque type de contrat (6 mois ou 1er janvier 2027).¹

Assureurs et courtiers maritimes : l’extension de la liste de la flotte fantôme à 557 unités fonde l’obligation de vérifier chaque unité avant émission de la police ou prise en réassurance. L’absence de screening à jour, c’est le risque d’émettre une couverture d’assurance pour un tanker sanctionné — ce qui constitue une violation des dispositions.¹ Les détails des obligations sectorielles se trouvent dans la section Sanction Screening pour les assureurs.

Entreprises fintech, bureaux de change et plateformes crypto : les nouvelles inscriptions de VASP russes sur les listes de l’UE exigent une actualisation immédiate de la base de screening. Effectuer une transaction avec une entité sanctionnée — même involontairement — est une violation du droit de l’UE.¹

Entreprises commerçant avec des partenaires en Asie centrale, aux EAU et en Turquie : l’extension des sanctions aux banques de pays tiers signifie que vous devez vérifier non seulement le partenaire, mais aussi la banque intermédiaire dans le règlement. Le mécanisme anti-contournement étend la responsabilité à l’ensemble du chemin de la transaction.¹

Agences de voyages, agents immobiliers, e-commerce : le 19e paquet, comme tous les précédents, étend les listes nominatives de personnes et d’organisations. L’obligation de sanction screening des partenaires, qui découle du Code monétaire et financier (art. L562-1 et s. et L574-3), concerne toute entreprise, pas seulement le secteur financier.¹¹ Vérifiez si votre entreprise doit pratiquer le sanction screening.

Il faut rappeler que la liste de sanctions de l’UE est un document vivant — chaque nouveau paquet ajoute des inscriptions nominatives qui exigent un nouveau screening de la base partenaires.

Checklist — que faire après le 19e paquet

Les étapes ci-dessous concernent le 19e paquet, mais constituent aussi une procédure générale à répéter après chaque paquet ultérieur.

1. Déterminez si votre entreprise se trouve dans la zone de risque. Vérifiez : (a) si vous importez ou distribuez du GNL russe ; (b) si vous assurez ou transitez du fret maritime ; (c) si vous traitez des transactions en cryptomonnaies ; (d) si vous avez des partenaires en Asie centrale, aux EAU ou en Turquie avec des règlements via des banques locales. Si au moins une réponse est affirmative — vous tombez dans le champ d’application du 19e paquet.

2. Mettez à jour la base de screening avec les nouvelles inscriptions. Téléchargez la version à jour des listes depuis EUR-Lex (CELEX 32014R0269)³ ou la page de la DG FISMA¹ et chargez-les dans votre système de vérification. Vérifiez tous les partenaires actifs — pas seulement les nouveaux. Une attention particulière doit être portée aux inscriptions de Rosneft, Gazprom Neft et des VASP russes.

3. Vérification des navires (pour les assureurs et la logistique). Téléchargez la liste à jour de la flotte fantôme depuis la base de la DG FISMA. Avant émission de la police ou acceptation d’un ordre cargo, vérifiez le numéro OMI (numéro d’identification du navire) dans le répertoire mis à jour. Notez : après le 19e paquet, la liste compte 557 unités, et après le 20e — déjà 632.¹²

4. Revoyez les contrats avec les partenaires énergétiques. Si vous avez un contrat de livraison de GNL russe, identifiez s’il est court terme (interdiction après 6 mois) ou long terme (interdiction à partir du 1er janvier 2027), et planifiez un wind-down ou une renégociation. Mettez à jour les clauses de sanctions.¹

5. Documentez le screening effectué. Notez la date de la vérification, le résultat (CLEAR / POSSIBLE / MATCH) et la version de liste sur laquelle vous vous êtes appuyé. Le registre des correspondances est la preuve de diligence en cas de contrôle par la Direction générale du Trésor (DG Trésor), la Direction générale des douanes et droits indirects (DGDDI) ou Tracfin.¹¹¹³

FAQ

Quand le 19e paquet de sanctions de l’UE est-il entré en vigueur ?

Le dix-neuvième paquet de sanctions de l’UE contre la Russie a été publié au Journal officiel de l’UE le 23 octobre 2025 et est entré en vigueur le lendemain — le 24 octobre 2025.¹

En quoi le GNL diffère-t-il du GPL dans le contexte des sanctions ?

Le GNL (gaz naturel liquéfié) est du gaz naturel liquéfié transporté par méthaniers (code NC 2711 11 00). Le GPL (gaz de pétrole liquéfié) est un gaz liquide — mélange de propane et de butane — utilisé notamment comme carburant et pour le chauffage. L’interdiction d’importation du GPL russe s’applique déjà depuis le 6e paquet de sanctions du 3 juin 2022.² L’interdiction d’importation du GNL russe n’a été instaurée qu’avec le 19e paquet d’octobre 2025.¹

Que signifie l’interdiction totale de transactions avec Rosneft et Gazprom Neft ?

Une interdiction totale de transactions (Full Transaction Ban) signifie qu’aucune entreprise enregistrée ou exerçant dans l’UE ne peut conclure de contrats, effectuer de paiements ou fournir des services à Rosneft, Gazprom Neft ou à leurs filiales — sans avoir préalablement obtenu une dérogation individuelle de l’autorité nationale compétente.¹ Contrairement aux paquets précédents qui instauraient des restrictions partielles (par ex. interdiction de nouveaux investissements), le 19e paquet a saisi par l’interdiction totale l’ensemble des relations commerciales.

Qui est concerné par les sanctions contre les crypto-actifs ?

Les sanctions contre le secteur des crypto-actifs du 19e paquet concernent les entreprises et personnes dans l’UE qui fournissent des services en matière de cryptomonnaies — plateformes d’échange, bureaux de change, plateformes d’échange, fournisseurs de wallets et intermédiaires de règlement. Si vous effectuez ou traitez des transferts en cryptomonnaies, vous devez vérifier que l’autre partie à la transaction n’est pas sanctionnée en tant que VASP (Virtual Asset Service Provider).¹ Le principe est le même que pour les transactions financières traditionnelles — l’absence de vérification n’exonère pas de la responsabilité.

Combien de navires de la flotte fantôme sont sur la liste de l’UE après le 19e paquet ?

Après le 19e paquet (octobre 2025), la liste comptait au total 557 navires.¹ À titre de comparaison : après le 15e paquet (décembre 2024), il y en avait 79.⁷ Après le 20e paquet (avril 2026), le nombre est passé à 632.¹²

Le 19e paquet concerne-t-il aussi les entreprises hors du secteur financier ?

Oui. Bien que les médias se concentrent sur les banques et les entreprises énergétiques, toute entreprise de l’UE est tenue de respecter les sanctions au titre du règlement (UE) 269/2014.³ En France, le droit de l’UE s’applique directement — la mise en œuvre passe par le CMF et la loi DDADUE. En cas de violation, peine pouvant aller jusqu’à 5 ans d’emprisonnement et 750 000 € d’amende (art. L574-3 CMF), amende quintuplée pour la personne morale (art. 131-38 du Code pénal).

Comment Sanqto peut aider

Chaque nouveau paquet de sanctions signifie pour votre entreprise une tâche concrète : re-screener tous les partenaires actifs sur la base des listes mises à jour. Sanqto est un logiciel de sanction screening installé on-premise — dans votre propre infrastructure, de sorte que les données des partenaires ne quittent pas votre réseau. Le système télécharge automatiquement les mises à jour des listes de la DG FISMA¹⁴ et de l’EU Sanctions Map, de sorte que vous n’avez pas à suivre le JOUE après chaque paquet. La vérification d’un partenaire s’effectue selon le modèle MATCH / POSSIBLE / CLEAR — trois états au lieu d’un binaire vert/rouge donnent au compliance officer un espace de décision pour les correspondances ambiguës. Le logiciel s’accompagne d’un pack de documents d’implémentation (politique de sanctions, instruction de poste, registre des correspondances), prêts en cas de contrôle de la DG Trésor, de la DGDDI ou de Tracfin. Pour en savoir plus sur qui est tenu en France de pratiquer le sanction screening — voyez l’article dédié — et sur quelles listes de sanctions vous devez vérifier, lisez notre vue d’ensemble des listes.

Bases légales

Ci-dessous, sources avec statut verified exclusivement.

• Règlement (UE) n° 269/2014 du Conseil du 17 mars 2014 concernant des mesures restrictives eu égard aux actions compromettant ou menaçant l’intégrité territoriale, la souveraineté et l’indépendance de l’Ukraine — EUR-Lex CELEX:32014R0269
• Règlement (UE) n° 833/2014 du Conseil du 31 juillet 2014 concernant des mesures restrictives eu égard aux actions de la Russie déstabilisant la situation en Ukraine — EUR-Lex CELEX:32014R0833
• Décision 2014/512/PESC du Conseil — acte d’accompagnement du règlement 833/2014 — DG FISMA
• Code monétaire et financier (CMF) — art. L562-1 et s. (gel des avoirs), L574-3 (sanctions pénales)
• Loi n° 2024-364 du 22 avril 2024 (DDADUE) — transposition de la directive (UE) 2024/1226
• Code pénal — art. 131-38 (quintuple de l’amende pour les personnes morales)
• Art. 3n règlement 833/2014 — mécanisme de plafond pétrolier pour le pétrole brut russe — DG FISMA
• Art. 5n règlement 833/2014 — interdiction de fournir certains services à des organisations russes — DG FISMA — Provision of services FAQ
• Art. 12g règlement 833/2014 — clause « No re-export to Russia » (introduite par le 11e paquet, 23/06/2023) — DG FISMA — No re-export to Russia clause FAQ
• Paquet 19 — DG FISMA news (23 octobre 2025) — finance.ec.europa.eu
• Paquet 15 — règlement (UE) 2024/3192 du Conseil — 52 nouveaux navires de la flotte fantôme — DG FISMA news
• Paquet 17 — DG FISMA news (20 mai 2025) — finance.ec.europa.eu
• Paquet 18 — DG FISMA news (18 juillet 2025) — finance.ec.europa.eu
• Paquet 20 — DG FISMA news (23 avril 2026) — finance.ec.europa.eu
• DG Trésor — Sanctions économiques et financières — tresor.economie.gouv.fr
• Tracfin — cellule de renseignement financier — economie.gouv.fr/tracfin
• DG FISMA — Chronologie de tous les paquets de sanctions contre la Russie — finance.ec.europa.eu

Notes de bas de page

Cet article est fourni exclusivement à titre d’information et ne constitue pas un conseil juridique. L’énumération des mesures liées aux sanctions n’est pas exhaustive — font foi les règlements de l’UE en vigueur dans leur version consolidée (EUR-Lex). État du droit : 2026-05-23.