18° pacchetto di sanzioni UE contro la Russia — cosa cambia per la tua impresa

Stato del diritto al: 2026-05-20.

Il 18° pacchetto di sanzioni UE contro la Russia è stato pubblicato il 18 luglio 2025.¹ Colpisce in primo luogo le entrate di bilancio della Russia derivanti dal petrolio: ha abbassato l’oil price cap, vietato le transazioni con Nord Stream e bloccato l’importazione di prodotti raffinati dal greggio russo. Per il settore delle assicurazioni marittime e della logistica marittima: conseguenze dirette nell’assicurazione dei carichi e nella riassicurazione. Per agenzie di viaggio, e-commerce e imprese di servizi: conseguenze indirette — le nuove designazioni nelle liste comportano l’obbligo di rieffettuare lo screening delle controparti.

Di seguito trovi una sintesi in 30 secondi, l’analisi delle quattro modifiche chiave, una valutazione dell’impatto settoriale e una checklist concreta di azioni.

In breve — l’essenziale in 30 secondi

• Il 18° pacchetto di sanzioni è stato pubblicato il 18 luglio 2025.¹
• Oil price cap per il greggio russo abbassato da 60 a 47,6 USD al barile; introdotto un meccanismo dinamico che mantiene il prezzo sempre il 15% al di sotto della media di mercato dell’Urals dei sei mesi precedenti.¹
• Introdotto un divieto di transazioni con Nord Stream 1 e Nord Stream 2 — che riguarda anche le entità che gestiscono i gasdotti.¹
• Nuovo divieto di importazione di prodotti raffinati dal greggio russo, anche se la raffinazione è avvenuta in un Paese terzo.¹
• La lista della “flotta ombra” è salita a 444 navi; il numero complessivo di designazioni individuali ha superato le 2500.¹²
• Per gli assicuratori marittimi e le imprese di logistica — impatto diretto sulla verifica di navi e armatori.
• Per ogni impresa in Italia — necessità di rieffettuare lo screening delle controparti dopo il 18 luglio 2025.

Che cos’è il 18° pacchetto di sanzioni e quando è entrato in vigore

“Pacchetto di sanzioni” è il nome corrente di un insieme di modifiche legislative adottate dal Consiglio dell’UE in risposta all’aggressione russa. Non si tratta di un unico atto giuridico: ogni pacchetto è una serie di modifiche a due regolamenti di base: il regolamento (UE) n. 269/2014 del Consiglio del 17 marzo 2014 (liste di persone fisiche ed entità soggette al congelamento dei beni)³ e il regolamento (UE) n. 833/2014 del Consiglio del 31 luglio 2014 (divieti settoriali e commerciali).⁴ A questi regolamenti possono aggiungersi ulteriori regolamenti di esecuzione e decisioni nell’ambito della Politica estera e di sicurezza comune.

Il 18° pacchetto è stato pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dell’UE il 18 luglio 2025.¹ Di regola i regolamenti dell’UE entrano in vigore il giorno successivo alla pubblicazione, salvo che l’atto preveda esplicitamente un termine diverso o un periodo transitorio. I numeri dei singoli regolamenti modificativi sono reperibili nella GUUE successiva a tale data o sul sito della DG FISMA — la Direzione generale della Stabilità finanziaria, dei servizi finanziari e dell’Unione dei mercati dei capitali della Commissione europea.⁵

Il 18° pacchetto è un ulteriore passo in una serie di azioni mirate alle entrate della Russia dall’esportazione di petrolio. Il 15° pacchetto (dicembre 2024) e il 16° (febbraio 2025) si erano concentrati sull’anti-circumvention e sull’ampliamento della lista della flotta ombra.⁶⁷ Il 17° pacchetto (maggio 2025) è stata la più ampia azione singola del G7 mai adottata contro la shadow fleet — ha aggiunto 189 navi.⁸ Il 18° pacchetto ha colpito il meccanismo di prezzo del petrolio e le infrastrutture dei gasdotti.

La cronologia completa di tutti i 20 pacchetti di sanzioni UE contro la Russia è illustrata nell’articolo Quanti pacchetti di sanzioni UE contro la Russia ci sono e cosa cambiano per le imprese.

Cosa cambia il 18° pacchetto — gli ambiti principali

1. Oil price cap abbassato da 60 a 47,6 USD — con meccanismo dinamico

Il meccanismo dell’oil price cap opera sulla base dell’art. 3 nonies del regolamento (UE) n. 833/2014.⁹ Prima del 18° pacchetto il limite era di 60 USD al barile di greggio russo. Il 18° pacchetto ha abbassato tale importo a 47,6 USD e ha introdotto una modifica strutturale chiave: un meccanismo di revisione automatico e dinamico, che garantisce che il cap sia sempre almeno il 15% al di sotto del prezzo medio di mercato del greggio Urals dei sei mesi precedenti.¹

Cosa significa in pratica? Il cap precedente era statico — la Russia poteva adeguare la propria politica di prezzo e avvicinarsi al limite. Il nuovo meccanismo dinamico elimina questa scappatoia: quando il prezzo di mercato dell’Urals scende, il cap scende automaticamente. Per la tua impresa è rilevante che ogni servizio connesso al trasporto o all’assicurazione del greggio russo debba essere verificato rispetto al livello attuale del cap — non è sufficiente una verifica di qualche mese prima.

Il meccanismo riguarda le imprese che prestano servizi di trasporto, assicurazione e finanziamento delle petroliere che trasportano greggio russo. L’operatore che presta tali servizi al di sopra del cap viola le sanzioni — indipendentemente dal fatto che non sia un’impresa petrolifera.

2. Divieto di transazioni con Nord Stream 1 e Nord Stream 2

Il 18° pacchetto introduce un divieto di transazioni con Nord Stream 1 e Nord Stream 2, comprese le entità che gestiscono tali gasdotti.¹ Entrambi i gasdotti sono stati fisicamente danneggiati nel 2022, ma l’infrastruttura — incluse le società operatrici e gli attivi connessi ai gasdotti — rimaneva in parte al di fuori della portata diretta delle sanzioni. Il 18° pacchetto ha chiuso questa falla.

Per la maggior parte delle imprese al di fuori del settore energetico questo divieto ha rilievo indiretto: le società collegate a Nord Stream potevano essere controparti o partner commerciali in varie transazioni non direttamente legate ai gasdotti. Conviene verificare che l’elenco delle controparti della tua impresa non includa entità collegate a queste strutture.

3. Divieto di importazione di prodotti raffinati dal greggio russo

Il 18° pacchetto estende i divieti commerciali all’importazione di prodotti raffinati dal greggio russo — anche se la raffinazione è avvenuta in un Paese terzo.¹ Questo principio del “traceback to Russian crude” ha chiuso la pratica dell’importazione indiretta: acquisti carburante in India, Cina o Turchia, ma se è stato prodotto a partire da greggio russo, il divieto si applica.

Per le imprese del settore dei carburanti, della logistica, dei trasporti e delle spedizioni: necessità di rivedere la catena di approvvigionamento sotto il profilo dell’origine dei prodotti petroliferi. Ciò riguarda anche le imprese che gestiscono flotte di veicoli o depositi di carburante e che acquistano prodotti petroliferi da intermediari — la due diligence riguarda ora non solo il fornitore diretto, ma anche la materia prima.

4. Ampliamento della lista della flotta ombra — 444 navi, oltre 2500 designazioni individuali

Il 18° pacchetto ha aggiunto altre navi alla lista della “shadow fleet” (flotta ombra) — il numero complessivo è salito a 444 unità.¹ Allo stesso tempo, il numero complessivo di designazioni individuali di persone ed entità nelle liste delle sanzioni UE ha superato le 2500.²

La flotta ombra è composta da petroliere utilizzate per trasportare greggio russo aggirando l’oil price cap: registrate in giurisdizioni terze (Panama, Liberia, Isole Marshall, Comore), spesso con documentazione assicurativa falsificata o con il sistema AIS (Automatic Identification System) disattivato. Il divieto di assicurare, noleggiare e gestire queste unità da parte di imprese europee è un divieto diretto di attività — non una semplice raccomandazione.

Per la tua impresa — anche se non operi nel settore marittimo — l’aumento di 55 designazioni individuali in un solo pacchetto¹ significa che la lista del mese precedente non è aggiornata. Ogni successivo screening delle controparti deve basarsi sulla versione aggiornata della lista.

I settori più colpiti — e il rilievo indiretto per gli altri

Assicurazioni marittime e riassicurazione — impatto diretto

Il settore delle assicurazioni marittime (P&I clubs, broker marittimi, riassicuratori) subisce gli effetti del 18° pacchetto in modo diretto e immediato. Assicurare navi presenti nella lista della flotta ombra è vietato — dopo il 18° pacchetto la lista comprende 444 unità.¹ La riassicurazione di polizze che coprono tali navi è altrettanto problematica: un riassicuratore europeo che assume il rischio di una polizza emessa su una nave in lista può violare le sanzioni.

I broker assicurativi e gli agenti italiani attivi nel segmento marittimo o merci dovrebbero disporre di una procedura di verifica di ogni armatore e noleggiatore prima di emettere o rinnovare una polizza. Non è sufficiente una verifica una tantum — la lista cambia a ogni pacchetto, e i pacchetti compaiono ogni pochi mesi.

Maggiori dettagli sugli obblighi nel segmento assicurativo nell’articolo sul sanction screening nel settore assicurativo.

Logistica marittima e spedizioni — impatto diretto

Le imprese di spedizione e logistica che organizzano il trasporto marittimo hanno l’obbligo di verificare ogni natante rispetto alla lista della flotta ombra. Organizzare il nolo su una nave in lista, noleggiare tale unità o prestare servizi di bunkeraggio è vietato. Il 18° pacchetto ha esteso i divieti commerciali ai prodotti raffinati dal greggio russo — il che può riguardare i carichi trasportati dall’impresa.

Agenzie di viaggio e OTA — impatto indiretto

Le agenzie di viaggio e gli operatori OTA non si occupano di petrolio né di petroliere, ma hanno l’obbligo di verificare clienti e controparti rispetto alle liste delle sanzioni derivanti dal regolamento 269/2014.³ Ogni nuovo pacchetto che aggiunge designazioni individuali modifica la lista che devi verificare. Dopo il 18° pacchetto — con oltre 2500 designazioni — la lista è ampia e richiede uno screening regolare della base clienti e dei tour operator.

I dettagli degli obblighi nel settore turistico sono illustrati nella pagina di settore per agenzie di viaggio e OTA.

E-commerce e commercio — impatto indiretto

Un negozio online che vende a clienti di Paesi diversi ha l’obbligo di verificare ogni acquirente rispetto alle liste delle sanzioni. Il 18° pacchetto ha esteso i divieti commerciali — se vendi prodotti petroliferi o chimici, devi verificare che le tue merci non siano soggette al divieto di importazione dalla Russia (o di prodotti raffinati dal greggio russo); e se esporti tramite intermediari verso Paesi terzi — che i tuoi contratti contengano la clausola “No re-export to Russia” richiesta dall’art. 12 octies del regolamento 833/2014.¹⁰

Una trattazione completa degli obblighi e dei rischi per le imprese, indipendentemente dal settore, è nell’articolo Chi deve effettuare il sanction screening.

Cosa fare dopo l’entrata in vigore del 18° pacchetto — checklist

Di seguito quattro passi concreti che la tua impresa dovrebbe compiere dopo la pubblicazione del 18° pacchetto (e di ogni pacchetto successivo).

1. Aggiorna le liste per lo screening. Scarica gli elenchi aggiornati da EUR-Lex (CELEX 32014R0269)³ o dal sito della DG FISMA.⁵ Tieni presente che la lista della flotta ombra è cresciuta fino a 444 navi — se operi nella logistica marittima o nelle assicurazioni, aggiorna anche il registro interno delle unità da verificare.

2. Effettua lo screening delle controparti sulle liste aggiornate. Disporre di una procedura non è di per sé sufficiente — devi poter dimostrare che lo screening è stato eseguito dopo la data di entrata in vigore del pacchetto. Annota la data dello screening, il numero del pacchetto e l’esito (CLEAR / POSSIBLE / MATCH) nel registro interno delle corrispondenze. L’obbligo di documentazione, in Italia, discende dal d.lgs. 22 giugno 2007, n. 109, che disciplina il congelamento dei fondi e delle risorse economiche e il divieto di metterli a disposizione dei soggetti designati.¹¹

3. Se operi nell’energia, nella logistica o nelle assicurazioni marittime — verifica i codici NC e la catena di approvvigionamento. Il 18° pacchetto ha esteso i divieti ai prodotti raffinati dal greggio russo. Verifica se le tue merci o i materiali forniti hanno un collegamento con la materia prima russa — anche tramite intermediari di Paesi terzi. Se esporti merci soggette a divieto attraverso Paesi terzi, assicurati che i contratti contengano la clausola “No re-export to Russia” (art. 12 octies del reg. 833/2014).¹⁰

4. Aggiorna la documentazione interna di compliance. Ogni nuovo screening e il relativo esito dovrebbero confluire nel registro. Se un contratto richiede una verifica legale (ad es. un fornitore della catena di approvvigionamento risulta collegato a un’entità in lista) — documenta la decisione e consulta un avvocato. La decisione di sospendere la transazione o di richiedere una deroga deve essere registrata con la data.

5. Verifica se le modifiche all’oil price cap incidono sui servizi che presti o acquisti. Se la tua impresa si avvale di servizi di nolo marittimo o di assicurazioni marittime, chiedi al fornitore se ha aggiornato le proprie procedure dopo il 18° pacchetto. La mancanza di tale aggiornamento da parte del fornitore può trasferire il rischio sulla tua impresa.

Sanzioni per chi ignora il pacchetto

Le sanzioni UE si applicano direttamente — non richiedono il recepimento mediante una legge nazionale per avere efficacia giuridica. Un regolamento dell’UE è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri (art. 288 TFUE).¹² Il diritto italiano stabilisce invece l’apparato sanzionatorio che gli organi nazionali fanno valere.

La violazione degli obblighi di congelamento dei fondi e del divieto di metterli a disposizione dei soggetti designati (derivanti dal regolamento 269/2014³ e dal regolamento 765/2006¹³) è punita, in Italia, con una sanzione amministrativa pecuniaria da 5.000 a 500.000 euro ai sensi dell’art. 13 del d.lgs. 22 giugno 2007, n. 109 (“salvo che il fatto costituisca reato”).¹⁴ Le misure di congelamento adottate da ONU, UE e a livello nazionale sono coordinate dal Comitato di Sicurezza Finanziaria (CSF), istituito presso il Ministero dell’Economia e delle Finanze (art. 3 del d.lgs. 109/2007) e presieduto dal Direttore generale del Tesoro.¹¹

Per le violazioni in materia di embarghi commerciali e prodotti a duplice uso (dual use) opera invece il binario penale: l’art. 18 del d.lgs. 15 dicembre 2017, n. 221 punisce l’esportazione, il transito o il trasferimento intra-UE di prodotti a duplice uso senza autorizzazione, o con autorizzazione ottenuta mediante false dichiarazioni, con la reclusione fino a sei anni e la multa da 25.000 a 250.000 euro.¹⁵

A livello dell’Unione, la direttiva (UE) 2024/1226 del Parlamento europeo e del Consiglio del 24 aprile 2024 ha introdotto la criminalizzazione delle violazioni delle misure restrittive UE.¹⁶ L’Italia l’ha recepita con il d.lgs. 30 dicembre 2025, n. 211 (in vigore dal 24 gennaio 2026), che ha introdotto nel codice penale un autonomo Capo I-bis “Dei delitti contro la politica estera e la sicurezza comune dell’Unione europea”: l’art. 275-bis c.p. punisce la violazione di un divieto, obbligo o restrizione imposto da una misura restrittiva dell’UE con la reclusione da due a sei anni e la multa da 25.000 a 250.000 euro (con una soglia di rilevanza di 10.000 euro al di sotto della quale la condotta resta illecito amministrativo).¹⁷ Per le imprese, lo stesso decreto ha introdotto l’art. 25-octies.2 del d.lgs. 8 giugno 2001, n. 231, che estende la responsabilità amministrativa degli enti ai delitti di violazione delle misure restrittive UE, con sanzioni pecuniarie parametrate al fatturato e sanzioni interdittive.¹⁸

Una trattazione completa delle sanzioni e della responsabilità per la violazione delle misure restrittive UE in Italia è nell’articolo Quali sanzioni si rischiano per la violazione delle misure restrittive.

FAQ

Quando è entrato in vigore il 18° pacchetto di sanzioni UE?

Il 18° pacchetto di sanzioni UE contro la Russia è stato pubblicato il 18 luglio 2025 nella Gazzetta Ufficiale dell’UE.¹ I regolamenti dell’UE entrano in vigore, di regola, il giorno successivo alla pubblicazione, salvo che l’atto preveda un termine diverso o un periodo transitorio per determinate disposizioni.

Cosa cambia esattamente il 18° pacchetto per il settore assicurativo?

Due modifiche dirette: (1) la lista della flotta ombra è salita a 444 navi — assicurare o riassicurare tali unità è vietato; (2) il numero complessivo di designazioni individuali di persone ed entità ha superato le 2500.¹² Un broker marittimo o un assicuratore deve aggiornare le procedure di verifica di armatori, noleggiatori e natanti dopo ogni nuovo pacchetto.

L’oil price cap riguarda la mia impresa se non commercio petrolio?

Il meccanismo dell’oil price cap (art. 3 nonies del reg. 833/2014)⁹ riguarda i soggetti che prestano servizi di trasporto marittimo, assicurazione e finanziamento delle petroliere che trasportano greggio russo. Se la tua impresa non è in alcun modo coinvolta in queste catene di servizi, il cap non la riguarda direttamente. Se invece sei un’impresa di spedizioni, una società di leasing di navi, un broker marittimo o un assicuratore di carichi — il meccanismo è per te fondamentale.

Dove scaricare le liste delle sanzioni aggiornate dopo il 18° pacchetto?

Tre fonti principali: la cronologia dei pacchetti sul sito della DG FISMA⁵, la banca dati EUR-Lex (CELEX 32014R0269 per la lista delle persone)³ e la lista consolidata UE delle sanzioni finanziarie gestita dalla Commissione europea.¹⁹ Le liste aggiornate delle entità soggette a sanzioni sono inoltre disponibili tramite la EU Sanctions Map (sanctionsmap.eu).²⁰

Quanti pacchetti di sanzioni UE contro la Russia ci sono in totale?

A maggio 2026 l’UE ha adottato 20 pacchetti di sanzioni contro la Russia.²¹ Il 18° pacchetto (luglio 2025) è stato il penultimo prima del 19° (ottobre 2025) e del 20° (aprile 2026). La cronologia completa e una panoramica di ciascun pacchetto è nell’articolo Quanti pacchetti di sanzioni UE contro la Russia ci sono e cosa cambiano per le imprese.

Il 18° pacchetto riguarda le sanzioni contro la Bielorussia?

No, non direttamente. Le sanzioni contro la Bielorussia si basano su un atto distinto — il regolamento (CE) n. 765/2006 del Consiglio del 18 maggio 2006¹³ — e hanno pacchetti e numerazione propri. La lista consolidata UE comprende persone ed entità di entrambi i regimi — quello russo e quello bielorusso. Effettua sempre lo screening rispetto a entrambe le liste.

Come può aiutarti Sanqto

Sanqto è un software di sanction screening installato on-premise — nell’infrastruttura della tua impresa, senza trasferire i dati delle controparti al cloud di un fornitore esterno. Il sistema lavora con un modello a tre stati MATCH / POSSIBLE / CLEAR: invece di un segnale binario, offre al responsabile compliance uno spazio decisionale per le corrispondenze ambigue — come un cognome simile, un refuso o un cambio di forma giuridica dell’entità. Il tempo di risposta a un’interrogazione è inferiore ai 30 ms, il che consente di verificare le controparti senza bloccare i processi di vendita, prenotazione o gestione delle polizze. Dopo ogni nuovo pacchetto le liste nel sistema vengono aggiornate automaticamente — non devi seguire la Gazzetta Ufficiale dell’UE ogni lunedì. Al software alleghiamo un pacchetto di documenti di implementazione: politica sulle sanzioni, istruzione operativa, registro delle corrispondenze e valutazione del rischio — pronti da esibire in caso di controllo della Guardia di Finanza o dell’Agenzia delle Dogane e dei Monopoli. I dettagli dell’offerta per il settore assicurativo sono illustrati nella pagina Sanqto per le assicurazioni.

Base giuridica

Atti UE di base (sanzioni contro la Russia):

• Regolamento (UE) n. 269/2014 del Consiglio del 17 marzo 2014 concernente misure restrittive relative ad azioni che compromettono o minacciano l’integrità territoriale, la sovranità e l’indipendenza dell’Ucraina — EUR-Lex CELEX:32014R0269
• Regolamento (UE) n. 833/2014 del Consiglio del 31 luglio 2014 concernente misure restrittive in considerazione delle azioni della Russia che destabilizzano la situazione in Ucraina — EUR-Lex CELEX:32014R0833
• Decisione 2014/512/PESC del Consiglio — atto di accompagnamento del regolamento 833/2014²²

Atto UE di base (Bielorussia):

• Regolamento (CE) n. 765/2006 del Consiglio del 18 maggio 2006 concernente misure restrittive nei confronti del presidente Lukashenko e di determinati funzionari della Bielorussia¹³

Direttiva UE:

• Direttiva (UE) 2024/1226 del Parlamento europeo e del Consiglio del 24 aprile 2024 relativa alla definizione dei reati e delle sanzioni per la violazione delle misure restrittive dell’Unione — EUR-Lex CELEX:32024L1226¹⁶

Atti normativi italiani:

• Decreto legislativo 22 giugno 2007, n. 109 — Misure per prevenire, contrastare e reprimere il finanziamento del terrorismo e l’attività dei Paesi che minacciano la pace e la sicurezza internazionale — normattiva¹¹
• Decreto legislativo 30 dicembre 2025, n. 211 — Attuazione della direttiva (UE) 2024/1226 (criminalizzazione delle violazioni delle misure restrittive UE; in vigore dal 24 gennaio 2026) — normattiva¹⁷

Istituzioni e materiali di riferimento:

• DG FISMA — cronologia delle sanzioni contro la Russia — cronologia + link a tutti i pacchetti⁵
• DG FISMA — 18° pacchetto (18 luglio 2025)¹
• Lista consolidata UE delle sanzioni finanziarie (FSD)¹⁹
• DG FISMA — clausola No re-export to Russia (art. 12 octies)¹⁰
• DG FISMA — Provision of services FAQ (art. 5 quinquies)²³

Informazione, non consulenza legale. Il presente articolo ha finalità esclusivamente informative e non costituisce consulenza legale. La valutazione giuridica del singolo caso va effettuata con un avvocato esperto in diritto delle sanzioni internazionali e del commercio estero. Stato del diritto: 20 maggio 2026.