19° pacchetto di sanzioni UE contro la Russia — GNL, flotta ombra, criptoattività

Il diciannovesimo pacchetto di sanzioni UE contro la Russia è stato pubblicato il 23 ottobre 2025 ed è una delle misure più incisive dall’inizio dell’invasione su vasta scala.¹ Non si tratta più solo di elenchi di persone e codici merceologici: il 19° pacchetto colpisce l’export russo di GNL (Liquefied Natural Gas, gas naturale liquefatto), le due maggiori società petrolifere russe, le navi che aggirano l’embargo e — per la prima volta nella storia dell’UE — il settore delle criptoattività.

Se gestisci un’impresa in Italia e commerci gas, assicuri carichi marittimi, gestisci trasferimenti di criptovalute o hai controparti in Asia centrale o in Medio Oriente, questo pacchetto ti riguarda direttamente. Di seguito trovi tutto ciò che devi sapere, senza diritto bancario di mezzo.

Stato del diritto al: 2026-05-20.

TL;DR — cosa ricordare in 90 secondi

• Divieto di importazione del GNL russo in due fasi: contratti a breve termine — divieto dopo 6 mesi dall’entrata in vigore del pacchetto; contratti a lungo termine — divieto dal 1° gennaio 2027.¹
• Attenzione alla distinzione: il 19° pacchetto riguarda il GNL (Liquefied Natural Gas, gas naturale liquefatto, codice NC 2711 11 00), non il GPL (Liquefied Petroleum Gas, propano-butano). Il divieto di importazione del GPL dalla Russia era stato introdotto prima, nel 6° pacchetto del 2022.²
• Rosneft e Gazprom Neft colpite da un divieto totale di transazioni: nessun soggetto dell’UE può stipulare contratti con loro né regolare pagamenti.¹
• La flotta ombra è cresciuta fino a 557 navi nell’elenco UE: ogni assicuratore e broker marittimo deve verificare le unità prima di emettere una polizza.¹
• Prime sanzioni sulle criptoattività nel contesto russo: alcuni fornitori russi di servizi per le criptoattività (VASP, Virtual Asset Service Providers) sono finiti nell’elenco.¹
• Banche di Paesi terzi che aiutano ad aggirare le sanzioni — per la prima volta soggette al regime anti-circumvention (anti-elusione).¹
• La violazione è punita in Italia, in via amministrativa, con una sanzione pecuniaria da 5.000 a 500.000 euro (art. 13 del D.Lgs. 109/2007); dal 24 gennaio 2026 le condotte più gravi rientrano anche sul binario penale (art. 275-bis del codice penale).³⁴

Che cos’è il 19° pacchetto e quando è entrato in vigore

L’Unione europea costruisce il regime sanzionatorio contro la Russia su due regolamenti di base del Consiglio: il Regolamento (UE) n. 269/2014 del 17 marzo 2014 — che contiene gli elenchi nominativi di persone ed entità soggette al congelamento dei beni — e il Regolamento (UE) n. 833/2014 del 31 luglio 2014 — che disciplina i divieti settoriali e commerciali.⁵⁶ Ogni pacchetto successivo è una serie di modifiche a questi due atti, talvolta arricchita da nuovi atti di esecuzione.

Il diciannovesimo pacchetto è stato pubblicato nella Gazzetta ufficiale dell’UE il 23 ottobre 2025 ed è entrato in vigore il giorno successivo.¹ È già il diciannovesimo insieme di modifiche dal 23 febbraio 2022, quando l’UE adottò il primo pacchetto di sanzioni in risposta al riconoscimento da parte della Russia delle regioni di Donetsk e Lugansk.⁷ Se vuoi vedere la cronologia completa di tutti i pacchetti dal 1° al 20°, leggi l’articolo Quanti sono i pacchetti di sanzioni UE contro la Russia e cosa cambiano per le imprese.

Per ampiezza il 19° pacchetto è eccezionale: tocca contemporaneamente le infrastrutture energetiche, marittime e finanziarie, e due dei suoi cinque elementi (crypto, banche di Paesi terzi) non avevano precedenti in alcun pacchetto anteriore.

Divieto di importazione del GNL — cosa comprende esattamente (e in cosa differisce dal GPL)

Che cos’è il GNL

Il GNL (Liquefied Natural Gas) è gas naturale raffreddato a circa −162 °C che, in questa forma, riduce il proprio volume di oltre 600 volte e può essere trasportato con navi metaniere. Il codice NC del GNL è 2711 11 00. È un prodotto del tutto diverso dal GPL (Liquefied Petroleum Gas), il gas di petrolio liquefatto — una miscela di propano e butano — utilizzato tra l’altro per il riscaldamento, le cucine a gas e come carburante per auto a GPL.

Cosa ha disposto il 19° pacchetto

Il 19° pacchetto ha introdotto un divieto totale di importazione del GNL russo nell’UE.¹ Il divieto opera con due scadenze, a seconda del tipo di contratto:

• Contratti a breve termine: divieto di importazione dopo 6 mesi dalla data di entrata in vigore del pacchetto (cioè dal 24 ottobre 2025).¹
• Contratti a lungo termine: divieto di importazione dal 1° gennaio 2027.¹

Se sei un importatore di gas o un distributore di energia e hai un contratto per la fornitura di GNL russo, devi stabilire se si tratta di un contratto a breve o a lungo termine — e pianificare un calendario di wind-down o di rinegoziazione in funzione di una di queste due scadenze. Le clausole sanzionatorie nei contratti di fornitura smettono di essere un formalismo e diventano un meccanismo di uscita.

GNL e GPL — un equivoco diffuso

Nei media compare regolarmente la formula fuorviante secondo cui il 19° pacchetto «vieterebbe il GPL». È un errore. Il divieto di importazione del GPL (propano-butano, codici NC 2711 12–19) dalla Russia era stato introdotto già nel 6° pacchetto di sanzioni del 3 giugno 2022 e da oltre tre anni fa parte del regime energetico di base dell’UE.² Il 19° pacchetto lo ha integrato con il divieto sul GNL — per questo da ottobre 2025 entrambi i tipi di gas liquefatti russi sono soggetti al divieto di importazione.

Per la tua impresa la rilevanza pratica si riduce a una sola domanda: acquisti o distribuisci gas di origine russa? In caso affermativo, verifica il codice NC del prodotto e la data a partire dalla quale opera lo specifico divieto.

Flotta ombra — 557 navi e cosa significa per assicuratori e logistica

Che cos’è la flotta ombra

La flotta ombra (in inglese shadow fleet) è composta dalle petroliere che trasportano il greggio russo e i suoi prodotti derivati eludendo il meccanismo dell’oil price cap (il tetto al prezzo imposto da G7 e UE, disciplinato dall’art. 3n del Regolamento 833/2014).⁸ Queste navi sono registrate in giurisdizioni terze — Panama, Liberia, Isole Marshall, Comore — e operano spesso con documentazione assicurativa falsificata o non aggiornata e con il sistema AIS (Automatic Identification System, sistema automatico di identificazione delle navi che emette il segnale di navigazione che identifica l’unità) disattivato.

L’inserimento di una nave nell’elenco UE comporta, di fatto, il divieto di scalo nei porti dell’UE e il divieto di prestazione di servizi assicurativi e logistici da parte di soggetti dell’UE.

Le dimensioni dopo il 19° pacchetto

Il 19° pacchetto ha aggiunto altre navi e ha portato il numero complessivo di unità nell’elenco a 557.¹ Per dare una prospettiva: nel 15° pacchetto (dicembre 2024) il totale era di 79 navi⁹; dopo il 17° pacchetto (maggio 2025) — 342¹⁰; dopo il 18° pacchetto (luglio 2025) — 444.¹¹ In meno di un anno la flotta ombra nell’elenco UE è cresciuta di sette volte.

Per gli assicuratori, i broker marittimi, gli agenti cargo e le imprese di spedizione italiani ne deriva un obbligo concreto: prima di emettere una polizza, sottoscrivere un contratto di charter o accettare un incarico di spedizione devi verificare che la singola unità marittima non figuri nell’elenco. La banca dati viene aggiornata a ogni nuovo pacchetto — una verifica risalente a qualche mese prima non è sufficiente.

Per approfondire gli obblighi del settore assicurativo vedi la pagina screening sanzionatorio nelle assicurazioni.

Sanzioni sulle criptoattività e sulle banche di Paesi terzi

Le prime sanzioni UE di sempre sul settore crypto

Il 19° pacchetto di sanzioni ha introdotto qualcosa di inedito: le prime sanzioni UE di sempre nei confronti del settore delle criptoattività nel contesto russo.¹ Nell’elenco sono finiti alcuni VASP russi — Virtual Asset Service Providers, ossia fornitori di servizi per le criptoattività. In parole semplici: exchange di criptovalute, money changer e piattaforme di scambio che servono clienti russi o soggetti dell’elenco e che vengono usati per aggirare le sanzioni finanziarie.

Per le imprese italiane che operano nel fintech, per gli exchange di criptovalute e per le piattaforme DeFi questo comporta l’obbligo di aggiornare le procedure KYC (Know Your Customer — verifica dell’identità del cliente e dell’ordinante della transazione) e di aggiungere i nuovi soggetti alla banca dati di screening sanzionatorio. Se gestisci trasferimenti da o verso piattaforme russe, devi verificare che la piattaforma in questione non sia stata inserita nell’elenco. L’assenza di verifica non è uno scudo contro la responsabilità: le norme sanzionatorie dell’UE operano secondo il principio della strict liability (responsabilità senza necessità di dimostrare il dolo).

Banche extra-UE ed extra-russe — il meccanismo anti-circumvention

Per la prima volta il 19° pacchetto ha esteso le restrizioni alle istituzioni finanziarie di Paesi terzi — al di fuori dell’Unione europea e al di fuori della Russia — che aiutavano i soggetti russi ad aggirare le sanzioni precedentemente imposte.¹ Si tratta dell’estensione del meccanismo anti-circumvention (prevenzione dell’elusione delle sanzioni) che l’UE sviluppa dall'11° pacchetto del 2023.¹²

Se la tua impresa effettua regolamenti in valuta estera con partner in Asia centrale (Kazakhstan, Uzbekistan, Armenia), nel Caucaso, negli Emirati Arabi Uniti o in Turchia, verifica che la banca che fa da intermediario nella transazione o la banca corrispondente della tua controparte non sia stata inserita nel nuovo elenco. Una transazione effettuata tramite un’istituzione finanziaria colpita da sanzioni può integrare una violazione del divieto di cui all’art. 2 del Regolamento 269/2014,⁵ anche se il destinatario finale non figura nell’elenco nominativo.

Quali imprese italiane riguarda il 19° pacchetto

Il 19° pacchetto non è un problema esclusivo del settore finanziario né delle grandi corporazioni energetiche. Di seguito una panoramica dei settori che devono reagire:

Importatori e distributori di gas: il divieto di importazione del GNL russo impone di rivedere i contratti, aggiornare le clausole sanzionatorie e predisporre un piano di wind-down in linea con la data limite prevista per il tipo di contratto (6 mesi o 1° gennaio 2027).¹

Assicuratori e broker marittimi: l’ampliamento dell’elenco della flotta ombra a 557 unità impone l’obbligo di verificare ogni unità marittima prima di emettere una polizza o accettare una riassicurazione. L’assenza di uno screening aggiornato espone al rischio di fornire copertura assicurativa a una petroliera colpita da sanzioni — il che costituisce una violazione delle norme.¹ I dettagli sugli obblighi di settore li trovi nella sezione screening sanzionatorio per gli assicuratori.

Imprese fintech ed exchange di criptovalute: i nuovi inserimenti di VASP russi negli elenchi UE richiedono l’aggiornamento immediato della banca dati di screening. Effettuare una transazione con un soggetto colpito da sanzioni — anche involontariamente — è una violazione del diritto dell’UE.¹

Imprese che commerciano con controparti in Asia centrale, EAU e Turchia: l’estensione delle sanzioni alle banche di Paesi terzi significa che devi verificare non solo la controparte, ma anche la banca che fa da intermediario nel regolamento. Il meccanismo anti-circumvention estende la responsabilità all’intero percorso della transazione.¹

Agenzie di viaggio, agenzie immobiliari, e-commerce: il 19° pacchetto, come ogni precedente, amplia gli elenchi nominativi di persone ed entità. L’obbligo di screening sanzionatorio delle controparti, derivante dal Regolamento (UE) 269/2014 direttamente applicabile in Italia, riguarda ogni impresa, non solo il settore finanziario.⁵³ Verifica se la tua impresa ha l’obbligo di effettuare lo screening sanzionatorio.

Vale la pena ricordare che la lista delle sanzioni UE è un documento vivo — ogni nuovo pacchetto aggiunge inserimenti nominativi che richiedono una nuova scansione della banca dati delle controparti.

Checklist — cosa fare dopo il 19° pacchetto

I passaggi seguenti si riferiscono al 19° pacchetto, ma costituiscono anche una procedura generale che conviene ripetere dopo ogni nuovo pacchetto.

1. Stabilisci se la tua impresa è in zona di rischio. Verifica: (a) se importi o distribuisci GNL russo; (b) se assicuri o spedisci carichi marittimi; (c) se gestisci transazioni in criptovalute; (d) se hai controparti in Asia centrale, EAU o Turchia con regolamenti tramite banche locali. Se almeno una risposta è affermativa, rientri nell’ambito del 19° pacchetto.

2. Aggiorna la banca dati di screening con i nuovi inserimenti. Scarica la versione aggiornata degli elenchi da EUR-Lex (CELEX 32014R0269)⁵ o dal sito della DG FISMA¹ e caricala nel tuo sistema di verifica. Controlla tutte le controparti attive — non solo quelle nuove. Presta particolare attenzione agli inserimenti relativi a Rosneft, Gazprom Neft e ai VASP russi.

3. Verifica delle navi (per assicuratori e logistica). Scarica l’elenco aggiornato della flotta ombra dalla banca dati della DG FISMA. Prima di emettere una polizza o accettare un incarico cargo verifica il numero IMO (numero identificativo della nave) nell’elenco aggiornato. Ricorda: dopo il 19° pacchetto l’elenco conta 557 unità, e dopo il 20° ne conta già 632.¹³

4. Rivedi i contratti con i partner energetici. Se hai un contratto per la fornitura di GNL russo, individua se è a breve termine (divieto dopo 6 mesi) o a lungo termine (divieto dal 1° gennaio 2027) e pianifica un calendario di wind-down o di rinegoziazione. Aggiorna le clausole sanzionatorie.¹

5. Documenta lo screening effettuato. Annota la data della verifica, l’esito (CLEAR / POSSIBLE / MATCH) e la versione dell’elenco su cui hai basato il controllo. Il registro delle corrispondenze è la prova della dovuta diligenza in caso di eventuale controllo da parte della Guardia di Finanza, dell’Agenzia delle Dogane e dei Monopoli (ADM) o di una richiesta del Comitato di Sicurezza Finanziaria (CSF) presso il MEF.¹⁴¹⁵

FAQ

Quando è entrato in vigore il 19° pacchetto di sanzioni UE?

Il diciannovesimo pacchetto di sanzioni UE contro la Russia è stato pubblicato nella Gazzetta ufficiale dell’UE il 23 ottobre 2025 ed è entrato in vigore il giorno successivo — il 24 ottobre 2025.¹

In cosa differisce il GNL dal GPL nel contesto delle sanzioni?

Il GNL (Liquefied Natural Gas) è gas naturale liquefatto trasportato con navi metaniere (codice NC 2711 11 00). Il GPL (Liquefied Petroleum Gas) è il gas di petrolio liquefatto — una miscela di propano e butano — utilizzato tra l’altro come carburante per auto e per il riscaldamento. Il divieto di importazione del GPL russo è in vigore già dal 6° pacchetto di sanzioni del 3 giugno 2022.² Il divieto di importazione del GNL russo è stato introdotto solo dal 19° pacchetto dell’ottobre 2025.¹

Cosa significa il divieto totale di transazioni con Rosneft e Gazprom Neft?

Il divieto totale di transazioni (in inglese full transaction ban) significa che nessun soggetto registrato o operante nell’UE può stipulare contratti di qualsiasi natura, effettuare pagamenti o prestare servizi a favore di Rosneft, Gazprom Neft o delle loro controllate — senza avere prima ottenuto una deroga individuale dall’autorità nazionale competente.¹ A differenza dei pacchetti precedenti, che introducevano restrizioni parziali (ad esempio il divieto di nuovi investimenti), il 19° pacchetto ha colpito con un divieto totale l’intero rapporto commerciale.

Chi è colpito dalle sanzioni sulle criptoattività?

Le sanzioni sul settore delle criptoattività del 19° pacchetto riguardano le imprese e le persone nell’UE che prestano servizi in materia di criptovalute — exchange, money changer, piattaforme di scambio, fornitori di portafogli (in inglese wallet) e intermediari di regolamento. Se gestisci o esegui un trasferimento di criptovalute, hai l’obbligo di verificare che l’altra parte della transazione non figuri nell’elenco come VASP (Virtual Asset Service Provider) colpito da sanzioni.¹ Il principio è lo stesso delle transazioni finanziarie tradizionali: l’assenza di verifica non esonera dalla responsabilità.

Quante navi della flotta ombra sono nell’elenco UE dopo il 19° pacchetto?

Dopo il 19° pacchetto (ottobre 2025) l’elenco comprende complessivamente 557 navi.¹ Per confronto: dopo il 15° pacchetto (dicembre 2024) erano 79.⁹ Dopo il 20° pacchetto (aprile 2026) il numero è salito a 632.¹³

Il 19° pacchetto riguarda anche le imprese al di fuori del settore finanziario?

Sì. Anche se i media si concentrano sulle banche e sulle società energetiche, ogni impresa nell’UE è tenuta a rispettare le sanzioni derivanti dal Regolamento (UE) 269/2014.⁵ In Italia la violazione dell’obbligo di congelamento dei fondi e delle risorse economiche è punita, in via amministrativa, con una sanzione pecuniaria da 5.000 a 500.000 euro (art. 13 del D.Lgs. 109/2007); dal 24 gennaio 2026, con il recepimento della direttiva (UE) 2024/1226, le condotte più gravi rientrano sul binario penale (art. 275-bis del codice penale: reclusione da 2 a 6 anni e multa da 25.000 a 250.000 euro).³⁴

Come può aiutarti Sanqto

Ogni nuovo pacchetto di sanzioni comporta per la tua impresa un compito concreto: un nuovo screening di tutte le controparti attive sugli elenchi aggiornati. Sanqto è un software di screening sanzionatorio installato on-premise — nella tua stessa infrastruttura, così i dati delle controparti non escono dalla tua rete. Il sistema scarica automaticamente gli aggiornamenti degli elenchi della DG FISMA, della lista consolidata UE¹⁶ e della EU Sanctions Map, così non devi seguire la Gazzetta ufficiale dell’UE dopo ogni pacchetto. La verifica della controparte avviene secondo il modello MATCH / POSSIBLE / CLEAR — tre stati invece del binario verde/rosso danno al responsabile compliance margine decisionale per le corrispondenze ambigue. Al software alleghiamo un pacchetto di documenti operativi (politica sulle sanzioni, istruzione di reparto, registro delle corrispondenze), pronto in caso di controllo della Guardia di Finanza o dell’ADM. Per saperne di più su chi è soggetto all’obbligo di screening sanzionatorio trovi un articolo dedicato — mentre su quali liste di sanzioni devi controllare leggi la nostra panoramica delle liste.

Base giuridica

Di seguito esclusivamente fonti con stato verified dalla banca dati delle fonti.

• Regolamento (UE) n. 269/2014 del Consiglio del 17 marzo 2014 concernente misure restrittive relative ad azioni che compromettono o minacciano l’integrità territoriale, la sovranità e l’indipendenza dell’Ucraina — EUR-Lex CELEX:32014R0269
• Regolamento (UE) n. 833/2014 del Consiglio del 31 luglio 2014 concernente misure restrittive in considerazione delle azioni della Russia che destabilizzano la situazione in Ucraina — EUR-Lex CELEX:32014R0833
• Decisione 2014/512/PESC del Consiglio — atto che accompagna il Regolamento 833/2014 — DG FISMA
• Decreto legislativo 22 giugno 2007, n. 109 — Misure per prevenire, contrastare e reprimere il finanziamento del terrorismo e l’attività dei Paesi che minacciano la pace e la sicurezza internazionale; atto cardine del congelamento di fondi e risorse economiche in Italia — normattiva
• Art. 3n del Regolamento 833/2014 — meccanismo dell’oil price cap per il greggio russo — DG FISMA
• Art. 5n del Regolamento 833/2014 — divieto di prestazione di determinati servizi a favore di soggetti russi — DG FISMA — Provision of services FAQ
• Art. 12g del Regolamento 833/2014 — clausola «No re-export to Russia» (introdotta con l'11° pacchetto, 23.06.2023) — DG FISMA — No re-export to Russia clause FAQ
• Pacchetto 19 — DG FISMA news (23 ottobre 2025) — finance.ec.europa.eu
• Pacchetto 15 — Regolamento (UE) 2024/3192 del Consiglio — 52 nuove navi della flotta ombra — DG FISMA news
• Pacchetto 17 — DG FISMA news (20 maggio 2025) — finance.ec.europa.eu
• Pacchetto 18 — DG FISMA news (18 luglio 2025) — finance.ec.europa.eu
• Pacchetto 20 — DG FISMA news (23 aprile 2026) — finance.ec.europa.eu
• Lista consolidata UE delle sanzioni finanziarie — Commissione europea (DG FISMA) — webgate.ec.europa.eu/fsd/fsf
• DG FISMA — cronologia di tutti i pacchetti di sanzioni contro la Russia — finance.ec.europa.eu

Note

Informazione, non consulenza legale. Il presente articolo ha finalità esclusivamente informative e non costituisce consulenza legale. La valutazione giuridica del singolo caso va effettuata con un avvocato esperto in diritto delle sanzioni internazionali e del commercio estero. Stato del diritto: 20 maggio 2026.