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Basi giuridiche delle sanzioni UE — com'è costruito il sistema e cosa significa per la tua impresa

Trattati, regolamenti del Consiglio, decisioni PESC, direttiva 2024/1226 — spieghiamo passo dopo passo la gerarchia degli atti giuridici delle sanzioni UE, in un linguaggio adatto alle PMI.

Pubblicato: · Sanqto Team · 21 min di lettura
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Schema della gerarchia degli atti giuridici delle sanzioni UE — dai Trattati ai regolamenti del Consiglio fino al diritto nazionale
Le sanzioni UE non sono un atto unico, ma un sistema a più livelli: dai Trattati ai regolamenti del Consiglio, fino al diritto nazionale italiano.

Le sanzioni economiche dell’UE non sono un singolo atto giuridico, ma un intero sistema costruito su più livelli — dai Trattati dell’Unione, passando per le decisioni politiche del Consiglio, fino ai regolamenti che vincolano direttamente la tua impresa, e al diritto nazionale italiano (il decreto legislativo 22 giugno 2007, n. 109, sul congelamento dei fondi).1 Se non sai quale livello ti riguarda e da dove derivano i tuoi obblighi, è difficile condurre un sanction screening sensato. Questo articolo spiega la gerarchia degli atti passo dopo passo — senza gergo giuridico, con i riferimenti normativi precisi.

Stato del diritto al: 2026-05-20.


In breve — i cinque punti essenziali

  • Base nei Trattati — l’UE impone sanzioni economiche sulla base dell’art. 29 TUE (Trattato sull’Unione europea) e dell’art. 215 TFUE (Trattato sul funzionamento dell’Unione europea). È la «costituzione» dell’intero sistema.
  • Decisione del Consiglio (PESC) — la decisione politica del Consiglio UE adottata nell’ambito della Politica estera e di sicurezza comune; definisce l’obiettivo e la portata delle sanzioni, ma di per sé non è direttamente azionabile nei confronti delle imprese.
  • Regolamento del Consiglio — è l’atto che crea gli obblighi concreti: divieti di operazioni, congelamento dei beni, elenchi di soggetti. Il regolamento UE si applica direttamente in tutti gli Stati membri — senza alcuna legge nazionale di recepimento. Fondamentali: il reg. (UE) n. 269/20142 e il reg. (UE) n. 833/2014.3
  • Diritto nazionale italiano — il d.lgs. 109/2007 integra il regime UE, disciplina gli obblighi di congelamento (art. 5), istituisce il Comitato di Sicurezza Finanziaria (CSF) presso il MEF4 e prevede sanzioni amministrative (da 5.000 a 500.000 euro, art. 13).5
  • Direttiva 2024/1226 — introduce la criminalizzazione delle violazioni delle sanzioni UE, ma richiede il recepimento nel diritto nazionale; la direttiva di per sé non vincola direttamente la tua impresa — la vincola la legge nazionale di attuazione (in Italia il d.lgs. 211/2025, in vigore dal 24 gennaio 2026).

Perché un’impresa al di fuori del settore finanziario deve capire le basi giuridiche delle sanzioni

La maggior parte dei titolari di PMI, quando sente parlare di sanzioni UE, presume che sia un problema delle banche e degli intermediari finanziari. È un errore che può costare caro. I regolamenti del Consiglio UE — gli atti che creano i divieti sanzionatori — si rivolgono a «qualsiasi persona fisica o giuridica, entità o organismo» che operi nel territorio dell’UE.2 Non c’è alcuna eccezione per le agenzie di viaggio, le agenzie immobiliari, le società di leasing o l’e-commerce.

Per sapere cosa ti riguarda e da dove deriva, devi capire su quale base giuridica nascono le sanzioni. Altrimenti sei in balìa di notizie di stampa casuali e non sai se un determinato divieto è già in vigore, se richiede ancora una legge nazionale, se riguarda il tuo settore o no. Di seguito spieghiamo questo sistema dalle fondamenta.

Una panoramica dettagliata di chi è esattamente toccato dagli obblighi sanzionatori la trovi nell’articolo Chi ha l’obbligo di condurre il sanction screening?


I Trattati UE — il fondamento dell’intero sistema (art. 29 TUE e art. 215 TFUE)

Ogni regolamento sanzionatorio dell’UE ha la propria base nei Trattati. I Trattati — il Trattato sull’Unione europea (TUE) e il Trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE) — sono la costituzione dell’Unione. È in essi che è sancita la competenza dell’UE a imporre sanzioni economiche a Paesi terzi, persone fisiche ed entità.

L’articolo 29 TUE conferisce al Consiglio UE il potere di adottare decisioni nell’ambito della Politica estera e di sicurezza comune (PESC). In parole semplici: l’art. 29 TUE è la norma in base alla quale il Consiglio può stabilire, sul piano politico, che nei confronti di un determinato Paese o gruppo di soggetti si applicano misure restrittive. La decisione ex art. 29 TUE, tuttavia, non impone obblighi diretti alle imprese — è un atto politico del Consiglio, non un atto a portata generale e vincolante.

L’articolo 215 TFUE è il secondo passaggio. Stabilisce che, qualora il Consiglio abbia adottato una decisione PESC (ad esempio ex art. 29 TUE), può successivamente — deliberando a maggioranza qualificata su proposta congiunta dell’Alto rappresentante e della Commissione europea — adottare un regolamento che introduce misure restrittive nei confronti di Paesi terzi, persone fisiche o entità. È proprio il regolamento ex art. 215 TFUE l’atto che crea i tuoi obblighi in quanto impresa. Il regolamento UE è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno Stato membro — senza bisogno di alcuna legge nazionale di recepimento.

Nella pratica ogni «pacchetto di sanzioni» nei confronti della Russia è composto da una coppia: una decisione PESC (base nell’art. 29 TUE) e un regolamento del Consiglio (base nell’art. 215 TFUE). Esempio: al regolamento del Consiglio (UE) n. 833/20143 si accompagna la decisione del Consiglio 2014/512/PESC.6


Decisione del Consiglio e regolamento del Consiglio — come nasce un pacchetto di sanzioni

Quando l’UE vuole imporre nuove sanzioni, la procedura è la seguente. Il Servizio europeo per l’azione esterna (SEAE), insieme all’Alto rappresentante per gli affari esteri, prepara una proposta. Il testo passa per il COREPER — il Comitato dei rappresentanti permanenti degli Stati membri presso l’UE — dove avviene la vera negoziazione del contenuto. Il Consiglio UE adotta il pacchetto: per la decisione PESC è richiesta l’unanimità, per il regolamento ex art. 215 TFUE la maggioranza qualificata. Dopo l’adozione, entrambi gli atti vengono pubblicati nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed entrano in vigore, di norma, il giorno successivo.

Per la tua impresa il momento decisivo è la pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’UE — da quel giorno il regolamento si applica direttamente. Non aspetti una legge italiana. Non aspetti una circolare del Ministero dell’Economia. Se una controparte è finita in elenco, il divieto di collaborare con essa è in vigore dal giorno della pubblicazione. Per questo le imprese con una compliance ben strutturata monitorano la Gazzetta ufficiale — o si affidano a sistemi che lo fanno automaticamente.

Un tipico pacchetto non è un atto unico, ma un insieme di più documenti: un regolamento del Consiglio che modifica il regolamento di base (ad esempio 269/2014 o 833/2014), una decisione PESC, talvolta un regolamento di esecuzione della Commissione che aggiorna gli allegati con gli elenchi di nomi. Per i 20 pacchetti di sanzioni nei confronti della Russia7 adottati da febbraio 2022, questa struttura è costante. Una panoramica completa di tutti i pacchetti con date e modifiche chiave la trovi nell’articolo Quanti sono i pacchetti di sanzioni UE contro la Russia e cosa cambiano per le imprese?


Regolamento e direttiva — la differenza fondamentale

Questa distinzione è la cosa più importante da ricordare di questo articolo.

Il regolamento UE entra in vigore in tutta l’Unione automaticamente, nella stessa forma, in tutti i 27 Stati membri, senza alcuna legge nazionale aggiuntiva. Il divieto contenuto nel regolamento del Consiglio (UE) n. 269/20142 vincola allo stesso modo un’impresa edile italiana, un’agenzia di viaggi slovena e un importatore di acciaio finlandese — dal giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’UE. L’Italia non può attenuare, modificare o ritardare questo divieto con un atto giuridico nazionale.

La direttiva UE funziona diversamente. Fissa agli Stati membri un obiettivo da raggiungere, ma lascia al legislatore nazionale le modalità di attuazione. La direttiva di per sé non crea direttamente obblighi per le imprese — è la legge nazionale di recepimento a tradurne il contenuto in diritto che ti vincola. Il termine di recepimento che la direttiva fissa agli Stati è un termine per il legislatore: l’Italia ha l’obbligo di approvare la normativa entro tale termine, ma fino a quando non lo fa, la direttiva ti riguarda solo in via indiretta.

Perché è importante nella pratica? Perché nel sistema delle sanzioni UE abbiamo a che fare con entrambi i tipi di atto. I regolamenti 269/20142 e 833/20143 vincolano la tua impresa ora, senza alcuna legge nazionale. La direttiva (UE) 2024/1226 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 aprile 2024, relativa alla definizione dei reati e delle sanzioni per la violazione delle misure restrittive dell’Unione8 è un tipo di atto diverso — richiede il recepimento.

In Italia il recepimento della direttiva 2024/1226 è avvenuto con il decreto legislativo 30 dicembre 2025, n. 211, che ha introdotto nel codice penale un nuovo Capo I-bis (artt. 275-bis e seguenti) — i dettagli su cosa cambia per le imprese al di fuori del settore finanziario sono trattati nel commento alla direttiva 2024/1226 e alla sua attuazione in Italia.


Il livello nazionale — il d.lgs. 109/2007 e il Comitato di Sicurezza Finanziaria

Accanto al regime dell’Unione opera in parallelo il diritto nazionale italiano. L’atto cardine è il decreto legislativo 22 giugno 2007, n. 109, recante misure per prevenire, contrastare e reprimere il finanziamento del terrorismo e l’attività dei Paesi che minacciano la pace e la sicurezza internazionale.1 È l’atto nazionale che fa tre cose.

In primo luogo, istituisce e disciplina gli obblighi di congelamento dei fondi e delle risorse economiche e il divieto di metterli a disposizione dei soggetti designati (art. 5). Per coordinarne l’attuazione, l’art. 3 istituisce presso il Ministero dell’Economia e delle Finanze (MEF) il Comitato di Sicurezza Finanziaria (CSF), composto da 15 membri e presieduto dal Direttore generale del Tesoro, che coordina in Italia l’attuazione delle misure di congelamento adottate da ONU, Unione europea e a livello nazionale.4 A differenza di altri Paesi, l’Italia non tiene un elenco sanzionatorio nazionale autonomo: si applica la lista consolidata dell’UE e il CSF ne coordina l’attuazione.9

In secondo luogo, il decreto prevede sanzioni amministrative per la violazione degli obblighi di congelamento derivanti dai regolamenti UE (269/2014, 765/2006 e simili). L’art. 13 stabilisce che, salvo che il fatto costituisca reato, la violazione delle disposizioni sul congelamento di cui all’art. 5 è punita con una sanzione amministrativa pecuniaria da 5.000 a 500.000 euro.5 Per le condotte più gravi opera invece il binario penale: l’art. 18 del d.lgs. 15 dicembre 2017, n. 221, punisce l’esportazione, il transito o il trasferimento di beni a duplice uso senza autorizzazione con la reclusione fino a sei anni e una multa da 25.000 a 250.000 euro.10

In terzo luogo, dal 24 gennaio 2026 il quadro nazionale comprende un apparato penale autonomo per la violazione delle misure restrittive UE: il d.lgs. 211/2025 ha introdotto nel codice penale il nuovo Capo I-bis «Dei delitti contro la politica estera e la sicurezza comune dell’Unione europea» (art. 275-bis e seguenti).11 Il regime nei confronti della Bielorussia si fonda su un regolamento separato, il 765/2006 — la sua portata è trattata nell’articolo sulle sanzioni UE contro la Bielorussia.

Una nota importante: il diritto italiano opera in parallelo ai regolamenti UE, non in loro sostituzione. La tua impresa deve rispettare entrambi i regimi contemporaneamente. Il divieto contenuto nel regolamento 269/2014 o 833/2014 ti vincola a prescindere dal diritto nazionale: il diritto italiano non introduce un elenco proprio, ma fornisce gli organi (CSF, UIF, Guardia di Finanza, ADM, UAMA) e l’apparato sanzionatorio che ne assicurano l’enforcement.

Se vuoi vedere quali pene si rischiano concretamente in Italia e come funziona la responsabilità penale dopo la direttiva 2024/1226, vai all’articolo Quali sanzioni penali per la violazione delle misure restrittive.


Come leggere un atto sanzionatorio su EUR-Lex — una mini-guida pratica

EUR-Lex (eur-lex.europa.eu) è la banca dati ufficiale degli atti giuridici dell’Unione europea. Ogni atto ha il proprio numero CELEX, che consente di identificarlo in modo univoco. Il formato del numero CELEX è il seguente: 3 (indica gli atti di diritto derivato dell’UE) + anno + lettera (tipo di atto) + numero. Esempi:

  • 32014R0269 — regolamento (R) del 2014 n. 269
  • 32014R0833 — regolamento (R) del 2014 n. 833
  • 32024L1226 — direttiva (L) del 2024 n. 1226

Per trovare la versione consolidata del regolamento 269/2014 con tutte le modifiche apportate dai pacchetti successivi, vai su EUR-Lex, digita nel motore di ricerca 32014R0269 e seleziona la scheda «Testo consolidato». È la versione che tiene conto di tutte le modifiche — molto più facile da leggere rispetto al seguire ogni regolamento modificativo separatamente.

Nella struttura di un regolamento sanzionatorio trovi alcuni elementi chiave. Il preambolo (i considerando) spiega il contesto politico e l’obiettivo delle sanzioni — lo si legge per capire l’intenzione del legislatore. Gli articoli contengono i divieti e gli obblighi veri e propri — sono le norme che ti vincolano. Gli allegati sono gli elenchi: di persone ed entità (nel 269/2014) o di beni con codici NC (nel 833/2014). I divieti sulle merci nel 833/2014 si distribuiscono su una dozzina di allegati collegati a singoli articoli (art. 2, 3, 3i, 3k e seguenti) — per verificare se il tuo prodotto rientra in un divieto, devi sapere quale allegato riguarda il tuo codice NC e la direzione del commercio (importazione o esportazione).

In alternativa a EUR-Lex puoi consultare il sito della DG FISMA (Direzione generale della Commissione europea per la stabilità finanziaria, i servizi finanziari e l’Unione dei mercati dei capitali)12 all’indirizzo finance.ec.europa.eu. Lì trovi la cronologia di tutti i pacchetti con i link diretti alla Gazzetta ufficiale dell’UE.7 È un buon punto di partenza quando vuoi controllare cosa ha cambiato un nuovo pacchetto specifico, prima di addentrarti nel testo integrale del regolamento.


Cosa fare concretamente — la checklist per la tua impresa

Comprendere la gerarchia degli atti non è un esercizio accademico — si traduce in azioni di compliance concrete nella tua impresa. Ecco cosa dovresti fare.

  1. Individua quali regolamenti riguardano la tua attività. Se hai controparti in Russia o Bielorussia, o commerci beni soggetti agli elenchi NC: controlla il regolamento 269/20142 (elenco di persone ed entità), il regolamento 833/20143 (sanzioni settoriali e commerciali contro la Russia) e il regolamento 765/200613 (Bielorussia). Sono i tre atti fondamentali per un’impresa italiana.
  2. Scarica i testi consolidati da EUR-Lex. Usa i numeri CELEX: 32014R0269, 32014R0833, 32006R0765. Scegli sempre la versione consolidata — contiene tutte le modifiche dei pacchetti successivi.
  3. Verifica sulla lista consolidata dell’UE. L’Italia non ha un elenco nazionale autonomo: la lista vincolante è quella consolidata UE, gestita dalla Commissione (Financial Sanctions Database).9 A questa si affiancano la lista ONU e, per i punti di contatto con gli USA, la OFAC SDN List.
  4. Implementa una procedura di sanction screening. Ogni nuova controparte e ogni nuovo ordine richiedono una verifica sugli elenchi aggiornati. Non una volta sola — con regolarità, perché gli elenchi si aggiornano anche più volte alla settimana.
  5. Verifica se l’art. 5n o l’art. 12g del regolamento 833/2014 ti riguarda. L’art. 5n disciplina il divieto di fornitura di determinati servizi (tra cui consulenza, servizi legali, IT, contabili) al Governo russo e a entità stabilite in Russia.14 L’art. 12g introduce l’obbligo del divieto contrattuale di riesportazione — se esporti verso Paesi terzi beni dell’apposito elenco, devi inserire nel contratto la clausola «No re-export to Russia».15 Come funziona questo meccanismo e come riconoscere il rischio lo descriviamo nell’articolo sull’elusione delle sanzioni attraverso i Paesi terzi.
  6. Documenta il tuo processo. In caso di controllo della Guardia di Finanza, dell’ADM o dell’UIF devi poter dimostrare di verificare sistematicamente le controparti. Tieni un registro delle corrispondenze con date, numeri di pacchetto ed esiti (CLEAR / POSSIBLE / MATCH).
  7. Segui i nuovi pacchetti. L’UE ha già adottato 20 pacchetti di sanzioni contro la Russia7 — l’ultimo nell’aprile 2026.16 I nuovi pacchetti possono aggiungere il tuo settore o i tuoi codici NC. Imposta un avviso sul sito della DG FISMA o usa uno strumento che monitora le modifiche automaticamente.

Come Sanqto può aiutarti

Seguire le modifiche dei regolamenti 269/2014 e 833/2014, verificare le controparti su più elenchi contemporaneamente e documentare l’intero processo — è un lavoro che la maggior parte delle PMI svolge manualmente, in modo irregolare e senza prove pronte per un controllo. Sanqto è un software di sanction screening installato on-premise — nella rete della tua impresa, così i dati delle controparti non lasciano la tua infrastruttura. Il sistema lavora secondo il modello a tre stati MATCH / POSSIBLE / CLEAR, lasciando al responsabile compliance lo spazio decisionale per le corrispondenze ambigue. Carichiamo automaticamente gli elenchi aggiornati dalla DG FISMA, dalla lista consolidata UE e da altre fonti — non devi seguire la Gazzetta ufficiale dell’UE dopo ogni nuovo pacchetto. Al software accludiamo un pacchetto di documenti operativi pronto per un controllo della Guardia di Finanza o dell’ADM. Per saperne di più su come lo screening funziona nella pratica per i diversi settori: sanction screening nel settore assicurativo, mentre una panoramica di tutti i 20 pacchetti di sanzioni la trovi nell’articolo Quanti sono i pacchetti di sanzioni UE contro la Russia?


FAQ

Che cos’è l’art. 29 TUE e cosa ha a che fare con le sanzioni?

L’articolo 29 del Trattato sull’Unione europea (TUE) conferisce al Consiglio UE il potere di adottare decisioni nell’ambito della Politica estera e di sicurezza comune (PESC). È su questa base che il Consiglio adotta la decisione politica di imporre sanzioni a un determinato Paese o a determinati soggetti. La decisione PESC di per sé non crea obblighi diretti per le imprese — è il regolamento che la accompagna, ex art. 215 TFUE e direttamente applicabile in tutti gli Stati dell’UE, a imporre i divieti concreti.

Da cosa deriva che il regolamento UE vincola la mia impresa senza una legge italiana?

Il regolamento UE ha efficacia giuridica diretta — deriva dall’art. 288 TFUE, secondo cui il regolamento «ha portata generale, è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri».12 L’Italia non deve approvare una legge di recepimento perché un regolamento sanzionatorio vincoli la tua impresa. Il divieto contenuto nel regolamento del Consiglio (UE) n. 269/20142 diventa diritto vigente per qualsiasi soggetto in Italia dal giorno della sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’UE.

Qual è la differenza tra il regolamento 269/2014 e il 833/2014?

Il regolamento del Consiglio (UE) n. 269/20142 disciplina il congelamento dei beni di specifiche persone fisiche ed entità — è un elenco di persone e imprese nominativamente indicate, con cui non puoi concludere operazioni. Il regolamento del Consiglio (UE) n. 833/20143 disciplina i divieti settoriali e commerciali: energia, finanza, trasporti, dual use, servizi. È questo secondo atto a stabilire, tra l’altro, il divieto di fornitura di determinati servizi (art. 5n), il meccanismo dell’oil price cap (art. 3n)17 e l’obbligo della clausola «No re-export to Russia» (art. 12g).15 In pratica verifichi entrambi contemporaneamente.

Perché la direttiva 2024/1226 non mi riguarda direttamente?

La direttiva, a differenza del regolamento, non vincola direttamente le imprese — obbliga gli Stati membri ad attuarne il contenuto nel diritto nazionale. La direttiva (UE) 2024/1226 sulla criminalizzazione delle violazioni delle sanzioni doveva essere recepita da ciascuno Stato dell’UE nel proprio codice penale o in una legge apposita. L’Italia l’ha recepita con il d.lgs. 211/2025 (in vigore dal 24 gennaio 2026): da quella data le pene penali per la violazione delle sanzioni derivano dal codice penale italiano (art. 275-bis e seguenti), non direttamente dalla direttiva.11

Esiste un elenco sanzionatorio nazionale italiano e come si rapporta a quello UE?

No: l’Italia non tiene un elenco sanzionatorio nazionale autonomo. Si applicano la lista consolidata dell’UE (reg. 269/2014, 833/2014, 765/2006), la lista ONU e, per i punti di contatto con gli USA, la OFAC SDN List.4 Il Comitato di Sicurezza Finanziaria (CSF) presso il MEF coordina l’attuazione delle misure di congelamento, ma non pubblica una «lista italiana» distinta. In pratica devi verificare la lista consolidata UE e quella ONU; l’enforcement delle violazioni spetta alla Guardia di Finanza, all’ADM e all’UIF, con le sanzioni amministrative dell’art. 13 d.lgs. 109/2007.9

Cosa sono i regolamenti di esecuzione e con quale frequenza aggiornano gli elenchi?

Il regolamento di base (ad esempio il 269/2014) definisce le regole — chi e per quale motivo può essere inserito in elenco. I nomi e le entità concreti vengono aggiunti con i regolamenti di esecuzione del Consiglio, che sono formalmente modifiche degli allegati al regolamento di base. Questi aggiornamenti possono comparire ogni pochi giorni o ogni poche settimane — indipendentemente dai «pacchetti» annunciati dai media. Il numero complessivo dei singoli inserimenti (persone ed entità) negli elenchi UE nei confronti della Russia dopo il 18° pacchetto (luglio 2025) ha superato quota 2500.18 Ciò significa che l’elenco è molto lungo e dinamico — seguire le modifiche manualmente, senza un sistema, è realisticamente impossibile per la maggior parte delle PMI.


Basi giuridiche

Tutti i fatti giuridici di questo articolo si fondano esclusivamente su fonti verificate. Di seguito l’elenco completo degli atti giuridici a cui ci riferiamo.

Atti di base dell’UE (sanzioni contro la Russia):

  • Regolamento del Consiglio (UE) n. 269/2014 del 17 marzo 2014 concernente misure restrittive relative ad azioni che compromettono o minacciano l’integrità territoriale, la sovranità e l’indipendenza dell’Ucraina — CELEX 32014R02692
  • Regolamento del Consiglio (UE) n. 833/2014 del 31 luglio 2014 concernente misure restrittive in considerazione delle azioni della Russia che destabilizzano la situazione in Ucraina — CELEX 32014R08333
  • Decisione del Consiglio 2014/512/PESC — atto che accompagna il regolamento 833/20146

Atto di base dell’UE (Bielorussia):

  • Regolamento del Consiglio (CE) n. 765/2006 del 18 maggio 2006 concernente misure restrittive nei confronti della Bielorussia — CELEX 32006R076513

Direttive UE:

  • Direttiva (UE) 2024/1226 del Parlamento europeo e del Consiglio del 24 aprile 2024 relativa alla definizione dei reati e delle sanzioni per la violazione delle misure restrittive dell’Unione — CELEX 32024L1226

Atti giuridici italiani:

  • Decreto legislativo 22 giugno 2007, n. 109, recante misure per prevenire, contrastare e reprimere il finanziamento del terrorismo e l’attività dei Paesi che minacciano la pace e la sicurezza internazionale — normattiva1
  • Decreto legislativo 30 dicembre 2025, n. 211, di attuazione della direttiva (UE) 2024/1226 (in vigore dal 24 gennaio 2026)11
  • Decreto legislativo 21 novembre 2007, n. 231 (normativa antiriciclaggio / AML) — a titolo di contesto19

Istituzioni e materiali di riferimento:


Footnotes


Informazione, non consulenza legale. Il presente articolo ha finalità esclusivamente informative e non costituisce consulenza legale. La valutazione giuridica del singolo caso va effettuata con un avvocato esperto in diritto delle sanzioni internazionali e del commercio estero. Stato del diritto: 20 maggio 2026.


  1. Decreto legislativo 22 giugno 2007, n. 109, recante misure per prevenire, contrastare e reprimere il finanziamento del terrorismo e l’attività dei Paesi che minacciano la pace e la sicurezza internazionale, in attuazione della direttiva 2005/60/CE — atto cardine del congelamento di fondi e risorse economiche in Italia. normattiva, MEF/DT — testo consolidato ↩︎ ↩︎ ↩︎

  2. Regolamento del Consiglio (UE) n. 269/2014 del 17 marzo 2014 concernente misure restrittive relative ad azioni che compromettono o minacciano l’integrità territoriale, la sovranità e l’indipendenza dell’Ucraina — congelamento di fondi e risorse economiche; divieto di metterli a disposizione (art. 2); elenco in Allegato I. EUR-Lex CELEX:32014R0269 ↩︎ ↩︎ ↩︎ ↩︎ ↩︎ ↩︎ ↩︎ ↩︎

  3. Regolamento del Consiglio (UE) n. 833/2014 del 31 luglio 2014 concernente misure restrittive in considerazione delle azioni della Russia che destabilizzano la situazione in Ucraina — DG FISMA, «Sanctions adopted following Russia’s military aggression against Ukraine», finance.ec.europa.eu, EUR-Lex CELEX:32014R0833 ↩︎ ↩︎ ↩︎ ↩︎ ↩︎ ↩︎

  4. Comitato di Sicurezza Finanziaria (CSF) istituito presso il MEF (art. 3 d.lgs. 109/2007), composto da 15 membri e presieduto dal Direttore generale del Tesoro; coordina l’attuazione in Italia delle misure di congelamento ONU/UE/nazionali. L’Italia non tiene un elenco sanzionatorio nazionale autonomo e applica la lista consolidata UE. MEF/DT ↩︎ ↩︎ ↩︎

  5. Sanzione amministrativa pecuniaria da 5.000 a 500.000 euro per la violazione degli obblighi di congelamento — art. 13 d.lgs. 22 giugno 2007, n. 109: «Salvo che il fatto costituisca reato, la violazione delle disposizioni di cui all’articolo 5, commi 1, 2, 4 e 5 è punita con una sanzione amministrativa pecuniaria da 5.000 euro a 500.000 euro.» normattiva art. 13 ↩︎ ↩︎

  6. Decisione del Consiglio 2014/512/PESC — atto che accompagna il regolamento 833/2014, confermato dalla DG FISMA: «The sanctions regime laying down these measures consists of Council Decision 2014/512/CFSP and Council Regulation (EU) No 833/2014.», finance.ec.europa.eu ↩︎ ↩︎

  7. L’UE ha adottato in totale 20 pacchetti di sanzioni contro la Russia (al 23 aprile 2026); pagina DG FISMA aggiornata da ultimo il 23 aprile 2026 — finance.ec.europa.eu ↩︎ ↩︎ ↩︎ ↩︎

  8. Direttiva (UE) 2024/1226 del Parlamento europeo e del Consiglio del 24 aprile 2024 relativa alla definizione dei reati e delle sanzioni per la violazione delle misure restrittive dell’Unione e che modifica la direttiva (UE) 2018/1673 — criminalizzazione delle violazioni; termine di recepimento 20 maggio 2025 (art. 20). L’articolo non cita importi specifici di pena di questa direttiva. EUR-Lex CELEX:32024L1226 ↩︎

  9. In Italia non esiste un elenco sanzionatorio nazionale autonomo: si applicano la lista consolidata UE (gestita dalla Commissione europea — Financial Sanctions Database), la lista ONU e, per i punti di contatto con gli USA, la OFAC SDN List. Lista consolidata UE — webgate.ec.europa.eu/fsd/fsf, finance.ec.europa.eu ↩︎ ↩︎ ↩︎ ↩︎

  10. Sanzioni penali per dual use ed embarghi commerciali — art. 18 d.lgs. 15 dicembre 2017, n. 221: esportazione, transito o trasferimento intra-UE di prodotti a duplice uso senza autorizzazione (o con autorizzazione ottenuta mediante false dichiarazioni): reclusione fino a sei anni e multa da 25.000 a 250.000 euro. Gazzetta Ufficiale — d.lgs. 221/2017 ↩︎

  11. Decreto legislativo 30 dicembre 2025, n. 211, di attuazione della direttiva (UE) 2024/1226: introduce nel codice penale il Capo I-bis «Dei delitti contro la politica estera e la sicurezza comune dell’Unione europea» (artt. 275-bis – 275-decies c.p.). Art. 275-bis c.p.: reclusione da due a sei anni e multa da 25.000 a 250.000 euro; soglia di rilevanza di 10.000 euro. GU Serie generale n. 6 del 9 gennaio 2026; in vigore dal 24 gennaio 2026. normattiva ↩︎ ↩︎ ↩︎

  12. DG FISMA — Direzione generale della Commissione europea per la stabilità finanziaria, i servizi finanziari e l’Unione dei mercati dei capitali (Directorate-General for Financial Stability, Financial Services and Capital Markets Union) — gestisce l’informazione sulle sanzioni UE; il principio dell’applicabilità diretta dei regolamenti è sancito dall’art. 288 TFUE. finance.ec.europa.eu ↩︎ ↩︎ ↩︎

  13. Regolamento del Consiglio (CE) n. 765/2006 del 18 maggio 2006 concernente misure restrittive nei confronti della Bielorussia — regime bielorusso, analogo al reg. 269/2014 per la Russia. EUR-Lex CELEX:32006R0765 ↩︎ ↩︎

  14. Art. 5n del regolamento 833/2014 — divieto di fornitura di determinati servizi (contabili, di consulenza, legali, IT) al Governo russo e a persone giuridiche stabilite in Russia — DG FISMA FAQ «Provision of services», finance.ec.europa.eu ↩︎

  15. Art. 12g del regolamento 833/2014 — clausola «No re-export to Russia», obbligo di divieto contrattuale di riesportazione introdotto con l'11° pacchetto (23 giugno 2023) — DG FISMA FAQ, finance.ec.europa.eu ↩︎ ↩︎

  16. Pacchetto 20: data di pubblicazione 23 aprile 2026 — primo utilizzo dello strumento «anti-circumvention»; 36 listing del settore energetico; in totale 632 navi della flotta ombra — DG FISMA, finance.ec.europa.eu ↩︎

  17. Art. 3n del regolamento 833/2014 — meccanismo dell’oil price cap per il petrolio greggio russo — DG FISMA, finance.ec.europa.eu ↩︎

  18. Numero complessivo dei singoli inserimenti (persone ed entità) negli elenchi UE nei confronti della Russia dopo il 18° pacchetto (luglio 2025): oltre 2500 — DG FISMA, «EU adopts 18th package of sanctions against Russia» (18 luglio 2025): «the number of individual listings exceeds 2500» — finance.ec.europa.eu ↩︎

  19. Decreto legislativo 21 novembre 2007, n. 231 — normativa antiriciclaggio (AML); art. 3 definisce i destinatari degli obblighi; istituisce l’Unità di Informazione Finanziaria per l’Italia (UIF) presso la Banca d’Italia. Banca d’Italia ↩︎